2.7万亿卖地收入有多少用于民生?

    从目前的实际情况来看，上市出让的土地主要来源于两个方面，一是城市居民生活用地和企业生产经营用地，通过企业搬迁和居民拆迁等方式，将土地置换出来，用于城市基础设施和公共设施建设、房地产开发等；二是农民用于种植粮食和经济作物的耕地，通过土地征用和经济补偿方式，转变为工业用地、城市建设用地和开发用地。

    也就是说，目前用来上市交易和转让的土地，绝大多数都与城乡居民的生产、生活密切相关，如果没有城乡居民的支持，政府就不可从土地上获得这么多的收益。即便按照宪法的规定，土地所有权归国家，但是，享有土地使用权的城乡居民，按照物权法等相关法律的规定，也可以在土地使用权转让过程中，依法维护自己的合法权益。同时，有权对土地出让收益的使用进行监督，有权要求政府将土地收益更多的反哺于城乡居民，而不是任由政府随便支配和使用，甚至浪费。

    那么，近年来，特别去年各级政府获得的巨额土地收益，到底有多少是用于民生的呢？能不能把使用情况向社会公开呢？

    眼下，“土地财政”越来越受到社会各方面的关注，一个十分重要的原因，就是舆论和公众都无法知道巨额的土地收益都是如何使用的，有没有按照取之于民、用之于民的要求，用于民生事业、社会公共事业、社会福利事业等，用于为老百姓造福。相反，公众更多看到和听到的，到是政府将土地出让收入用于建设政绩工程、形象工程以及政府其他开支，甚至不惜铺张浪费。如此，公众自然对土地出让难持支持和配合态度了。

    相反，如果政府将土地出让收入的大部分用于民生，如保障房建设、公共事业建设、社会保障等，即便“土地财政”再红火，土地收益再多，公众也不会产生异议，甚至会更加积极地支持和配合政府进行房屋拆迁、土地征用、土地出让等。

    虽然按照2007年出台的《土地出让金管理办法》的相关规定，土地出让收益纳入到了地方基金预算管理，似乎进入了规范化的管理轨道。实质上，土地出让收益在使用过程中仍然缺乏应有的法律效力，没有真正按照预算内资金管理那样编制年度预算，并严格按预算法规定执行预算，对预算的执行情况进行全面的分析和考核。而是仍然由政府领导说了算，最终导致资金的使用效率严重低下。

    按照有关专家的分析，目前，“土地财政”不仅在一、二线城市搞得红红火火，而且已经开始向三、四线城市，甚至县城蔓延。也就是说，未来的若干年内，土地出让收益仍然会保持较快的增长速度。这就更加要求对土地出让收益的分配和使用作出明确而规范的规定，更加突出土地出让收益在分配和使用中的取之于民、用之于民原则，把更多的土地出让收益用于民生和社会公共事业。不然，会引发更多的社会矛盾和不稳定因素。

    总之，在现行体制下，要想立即停止“土地财政”是不现实的，关键是土地收益的分配和使用。只要土地收益的分配和使用规范了，给民生加力了，“土地财政”的真正作用也就发挥了，公众也不会对“土地财政”提出异议了。作者:谭浩俊