营造依法办事的社会氛围

转载中国青年报北京3月12日电

为何民众信访不信法？为何小闹小解决大闹大解决？

　　营造依法办事的社会氛围

　　本报记者叶铁桥实习生陈业奇

　　王金初，一位来自农村基层的全国人大代表。3月12日上午，在湖北代表团审议两高报告时，她在全
团大会上的发言赢得了全场热烈的掌声。

　　她的发言是关于上访问题的。作为湖北省英山县温泉镇百丈河村党支部书记，王金初说，她经常要处
理上访问题，给上访户做工作。上访户为什么这么多？她也常常思考这个问题，甚至还为此专门调研了20
多位上访户，她说，信访不信法，是问题的关键。

　　王金初的发言获得了代表普遍共鸣，湖北团的数位代表在大会发言中，也都表达了类似的观感。几位
代表几乎都提及，应严惩司法腐败，理顺行政与司法的关系，创新管理思维，重建司法公信力，以此改变
“信访不信法”的不健康社会生态。

　　“昨晚11点还有人来找我上访”

　　“昨天晚上11点钟，还有人来找我上访，说某某案子是冤案。”全国人大代表、第十一届全国人大内
务司法委员会副主任委员辜胜阻在发言中，说到了这样一个经历。

　　辜胜阻说，他这样回应上访者：你说是冤案，但是不是冤案我没办法跟你说清楚，况且，人大对两院
是整体监督，不是个案监督，所以他也无能为力。

　　但他提醒在场的法院院长和检察院检察长：我们对社会上有说法的案子一定要慎重，我们一定要保障
控辩双方公平公正的地位，比如，如果他们提出要公开审理，只要符合条件的就应当公开审理，然后在审
理过程中确保公平公正。辜胜阻告诫道，我们的案子一定要经得起历史的检验。

　　事实上，司法不公和司法腐败，正是造成“信访不信法”的最主要原因。在3月11日的两高报告中，
最高法院院长王胜俊就表示，少数法官司法不公、不廉，以案谋私，徇私舞弊，贪赃枉法，严重损害司法
公信力。最高检检察长曹建明也作了类似的表述。

　　王金初说，应该加强对司法人员的培训，提高他们的素质，减少错判的案子和改判的案子，这样才会
以具有公信力的判决减少上访现象。

　　辜胜阻表示，在当前，如何摆正司法和行政之间的关系也非常重要。

　　在现实生活中，司法遭遇行政权力干预的现象并不鲜见。辜胜阻认为，从拆迁等事件可以看出，我们
法制最大的问题是公权和私权之间的博弈，往往是公权力对私权力的侵犯。如果是强行政，弱司法，行政
影响司法，判决结果往往会导致民众不服，因此，要维护司法公正，“摆正行政和司法之间的关系非常重
要”。

　　“不要用非法制化手段解决社会矛盾”

　　全国人大代表、湖北省十堰市市委书记陈天会说，现在基层出了问题，会出现这样的情形：民众找政
不找法，找上级不找地方，找主要领导不找其他干部。

　　他说，现在基层政府有很多工作围着维稳转，在解决问题上，采取小闹小解决、大闹大解决、不闹晚
解决或者不解决的思路。如果事情闹大了，就走花钱买稳定的路子，以非法制化的方式来解决社会矛盾，
用行政方式来代替法律方式。

　　“大量事实证明，若以非法制化手段来解决问题，也许暂时可以取得维护稳定的效果，但是由于地方
政府在维稳过程中存在诸多争议行为，这会助长一些民众不闹不解决的心理预期”，陈天会说，有时候看
起来原有的矛盾暂时化解了，但更多矛盾又会接踵而来，这会使得当前的维稳工作陷入一种按下葫芦浮起
瓢的困境。结果，有些地方投入维稳的财力、人力、物力越来越多，但是维稳的问题并没有随之减少，相
反，“维稳面临的压力越来越大，维稳的边际效益有逐渐递减的趋势”。

　　陈天会认为，这种状况给了我们两个重要启示：一方面，维稳工作中不能单纯为了息事宁人而不依法
行政，也不能单纯为了简化程序、提高效率而不依法行政，更不能单纯为了暂时迎合民众情绪和舆论压力
而挑战法律的权威，触碰法制底线。另一方面，社会矛盾越是高发、易发和群发，就越要正视改革开放以
来取得的法制建设成果，努力加强民众对法制的尊重和敬畏，对于闹事群众的不法要求，不能以牺牲司法
权威为代价，过多的示弱和迁就，而要努力营造有法可依，人人知法守法，各方依法办事的社会氛围。

　　陈天会认为，这才是解决各种社会矛盾，实现社会长治久安的基本政策和必经之路。

　　全国人大代表、中国人民大学副校长王利明认为，舆论不应倡导靠领导批示解决问题的思路。

　　他说，我们应该通过各方面努力，使民众产生一种预期，就是按照法定的程序，民众的诉求才能够达
到效果，从而尽可能地引导民众通过法定渠道表达自己的诉求，解决纠纷，“不能过多地让老百姓产生这
样的预期：程序外能解决问题。”

　　辜胜阻也表示，如果一个普通民众打官司，结果判给了他10万元，但他通过信访渠道能得到20万元，
这个司法就没尊严了，“稳定要用人民币来解决，司法就不是最后的防线”。

　　“绝大多数法官出事在执行上”

　　如何重建司法公信力？所有发言人都认为，打击司法腐败是第一要务。

　　曹建明检察长也在两高报告中指出，2011年，检察机关要以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违纪
违法案件，以此维护司法公信力。王胜俊院长也表示要积极完善监督制约机制，努力促进司法公正廉洁，
不断提高司法公信力。

　　但除此之外，湖北团的代表还提出了一些建议。王利明就建议应当加强普法工作。

　　他说，很多判决书都很简单，没有把法理跟普通民众讲清楚、讲透彻，普通民众不明白，就会觉得判
决可能有问题。他说，也有不少上访户找他，但他跟这些上访户讲清楚其中的法理关系后，有些就因此息
访了。

　　王利明认为，普法析理要求法官具有高素质，不仅要有实践经验，还要能够对法律深入理解、掌握，
并准确应用。

　　王金初认为，普法工作要从基层做起，把道理说清楚，“要依法讲法，不能无法无天”。

　　全国人大代表、湖北省统计局局长叶青则表示，他在武汉市洪山区人民法院了解到，该院有时候会邀
请一些律师做些接待上访工作，“法官接待上访者可能不被相信，但律师处于中间位置，他们解答一些法
律问题，上访者可能就觉得比较好接受”。

　　因此，他建议在法院成立律师顾问团，甚至设立律师值班室，把律师组织起来，每天有几人来值班，
他们可以从比较中立的角度来看案子，如果没错判，他们更能说服当事人，如果确实发生错判，就可以及
时提出来，起到一个很好的调节作用。

　　王利明还提出，应进一步推进司法改革，尤其要推进审判和执行分离，他说，绝大多数（90%以上）
法官出事都是出在执行上，这个问题不解决，也将严重影响法院形象，损害法院公信力。

　　本报北京3月12日电