福州拆迁补偿纠纷追踪 旧城改造到底在为谁谋利？

             2010年06月07日11:50 来源：《中华工商时报》


　　福州市晋安区王庄旧房改造拆迁又起波澜。一些被拆迁户向本报(中华工商时报)记者反映：政府承诺的“在第一协商奖励期限内搬迁并签订协议的成套房住宅，拆一还一，不互补差价”等优惠政策在实施中走了样；政府出让的土地面积远超出国土部规定的上线，以“毛地”代替“净地”、以“整片”取代“分宗”进行出让；在拆迁过程中，政府部门还进行工作分工，分片负责。

　　“政府口口声声承诺将‘规范拆迁行为，切实保障被拆迁人的合法权益，在允许范围内让利于民，惠及于民……依法拆迁，依程序拆迁，文明拆迁，阳光拆迁’……可是，比照现实，政府的行为是否做到文明、规范、阳光呢？说是为民办实事，可最终受益的又是谁呢？”

　　“拆一还一”走了样

　　实行产权调换就地就近安置，成套房住宅合法产权等面积部分应交多少差价？这是选择以产权调换方式进行补偿安置的被拆迁户最关心的问题。对此，晋安区王庄危旧房改造拆迁工作指挥部制作的《王庄危旧房改造宣传》第十三条明确：“以砖混一等结构基本完好为例，在第一协商奖励期限内搬迁并签订协议的成套房住宅，拆一还一，不互补差价。另外，其搬家费、过渡费、安家费和原房屋装修等其他项目补偿费均可按实领回。”

　　“事实并非如此”，四区7座被拆迁户卢明（化名）告诉记者，他的房子达到“砖混一等结构基本完好”的要求。根据旧改办的规定，第一协商奖励的期限为2010年3月26日至5月15日。5月8日，他与拆迁人——福州市晋安区建设投资发展中心签订了协议，并在最后期限前完成搬迁。“根据政策，被拆迁部分我完全可以享受‘拆一还一’的优惠。”卢明说。

　　然而，在卢明提供的材料上，记者看到，其等面积对换部分的单价为6172元/㎡，而旧住宅区位补偿费仅为4386元/㎡，每平方米相差1786元。这也就意味着，卢明想换回一套等面积的房子，贴进“搬家费、过渡费、安家费和原房屋装修等其他项目补偿费”不说，还得再掏一笔不菲的费用。“拆一还一，不互补差价”的优惠承诺俨然成为“水中花，镜中月”。

　　类似的现象并非只发生在卢明一个人身上。三区32座的几户被拆迁户告诉记者，他们也是在5月15日前就与拆迁方签订了协议并搬迁，但在等面积对换部分，他们依然没有享受到“拆一还一”的优惠。相反，在上靠面积范围内，仍要以6172元/㎡的价格进行购买，超出上靠面积的部分售价更是高达9600多元/㎡。据记者了解，满足“拆一还一，不互补差价”条件但未享受到优惠政策的被拆迁户不在少数。

　　被拆迁户还告诉记者，按照《福建省城市房屋拆迁管理条例》第二十九条规定，“被拆迁区域用于同类商品房建设的，被拆迁人享有以同等条件优先购买的权利”，但在现实中，他们的购买意愿却受到诸多限制，一部分想购买更大面积房子的被拆迁户并未得到允许。

　　拆迁协议书难见真容

　　更让卢明不解的是，在与拆迁方、拆迁实施单位签订协议后，他拿到的不是《拆迁补偿安置协议书》（简称《协议书》），而是一份盖有拆迁实施单位——福州捷诚拆迁工程处公章的《收据》。内容除注明收到被拆迁户的产权证、土地证等信息外，补偿安置则只字未提。

　　回忆起5月25日晚签订协议的情景，二区2座被拆迁户黄女士至今仍心有余悸。“当晚10点左右，在签拆迁协议的楼房突然停电了，四名拆迁方的工作人员拿着手电和我签了协议。协议签完后，他们却不给我一份。第二天早晨我细细看了拆迁方给我的补偿明细单，我发觉前天晚上签的协议上当了，补偿是一笔糊涂账。因此，我就跑到拆迁办去要求拿回协议，对方不肯，结果我一急就和他们争抢，结果什么都没抢到，只撕回了两张碎纸片。”

　　二区5座被拆迁户周女士的儿子讲述，4月27日，其母与拆迁方、拆迁实施单位签订了协议，但并未拿到《协议书》。得知情况后，他曾多次前往索要，但对方只同意让他“看一看”。看完后，他坚持要带走，结果与工作人员发生了撕扯，《协议书》也被撕成了碎片。

　　“我虽然拿到了《协议书》，但协议内容都是空白的”，二区被拆迁户林华（化名）说。记者看到，《协议书》并未按《福建省城市房屋拆迁管理条例》第十三条规定的要求，载明“规划批准拆迁区域内拟建设安置用房的情况、搬迁过渡方式和过渡期限”等事项。让林华疑惑的是，《协议书》除了他按了手印外，拆迁人和拆迁实施单位均未盖章。“这样的《协议书》是否有效？签订协议后，他们为什么不提供《协议书》？这些《协议书》究竟去了哪里？”林华等被拆迁户不解地问。

　　土地出让多违规

　　被拆迁户告诉记者，在土地出让方面，政府部门的做法与现行规定存在着诸多抵触。

　　一是出让面积超出国土部的最高上限。2009年11月12日，国土资源部印发了《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》，其中针对商品住宅用地的宗地出让面积首次给出明确的上限，要求大城市不能超过20公顷（约300亩）。而此次福州出让的王庄危旧房改造地块，面积竟达491.04亩，有关学者告诉记者，福州只是二线城市，在规模上也只能算是中大型城市，究竟超出最高上限多少亩就要让国土部来评判。

　　二是出让方式未实行“净地”分宗出让。2007年10月，为防范房地产开发企业“囤积”土地，缩短土地开发周期，促进供应土地及时开发，尽快形成商品住宅供应，国土资源部曾发文，明确规定一系列具体措施。针对土地出让方式，文件要求“对于拟出让的土地，要在理顺土地产权和经济关系的前提下，进行统一规划，统一进行基础设施建设，形成基础设施较为完备的熟地，按‘净地’分宗出让。”而该地块出让却是按“毛地”整块出让。

　　被拆迁户们还指出，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十条规定，“房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。”这也就意味着，政府只能作为拆迁管理部门，负责“对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理”，而在此次拆迁中，晋安区的许多部门却参与到了拆迁工作中，如区妇联就参与了四区10座、13座楼房的拆迁，区团委参与了二区11座、18座楼房的拆迁，等等。无独有偶，类似前不久在河南开封发生的“拆错了”的事件，在此次拆迁再次上演，三区33座的江女士就经历了这样的遭遇。更让记者感到不解的是，5月11日晚上，当记者问晋安区委宣传部的某个领导，政府部门能否参与拆迁工作？此次晋安区委区政府参与拆迁工作是否合法？该领导回答记者，全国各地大部分城市拆迁工作不都是由政府负责的吗？他还说，我们宣传部也是此次拆迁的负责单位之一。

　　6月2日上午10时左右，在王庄旧房改造拆迁现场，三区16座的陈女士急冲冲地赶来告诉记者，她家已经被停水停电了。紧接着，四区13座的一被拆迁户也反映说他家的电线被剪断了。“《福建省城市房屋拆迁管理条例》第十六条不是规定，‘未签订房屋拆迁补偿安置协议的，任何单位不得采取停止供水、供电、供气等方式，强迫被拆迁人或者房屋承租人搬迁’吗？5月26日，国务院办公厅不是还下发紧急通知，强调不得实施强制拆迁吗？怎么我们还会被停水、停电呢？”陈女士不解地问。

　　60亿资金去向哪里？

　　“政府怎么成了开发商的‘收银员’？”选择产权调换的被拆迁户说，到现在，我们始终没有看到要调换的房屋的规划图纸，到底以后要住的房子是什么面目一概不知。在对安置房的地点、容积率、公摊等一无所知的情况下，拆迁方竟一次性扣除了他们的原房屋补偿费用（过渡费可选择领取或抵扣），这种做法让他们深感不解。“我们交了钱，却连自己买的房子在哪、什么户型都不知晓，不是很滑稽吗？万一开发商在公摊等方面做了手脚，最后受损失的不还是我们？”另外，过渡费的使用虽能自由选择，但拆迁方同意抵扣的做法，也违背了《福建省城市房屋拆迁管理条例》第二十九条“房屋拆迁临时安置补助费应当自签订拆迁补偿安置协议起逐月发放”的规定。

　　更让大家关注的是，王庄危旧房改造地块已以60亿元的总价，被江西省正荣房地产开发有限公司竞得。那么，60亿资金政府是如何安排的呢？记者了解到，在今年2月5日晚福州市政府召开的新闻通气会上，相关负责人称，此次出让地块的起始价根据拆迁成本加政府规费的方法来确定。即地价款里包含了安置房建设费用，地块内道路、学校、公交场站等公建以及文化、体育、医疗等社会事业项目拆迁建设费用。其中安置房建设费用27.7亿元。

　　“扣除此项费用后，还有30多亿的资金，公建以及社会事业项目拆迁建设所需费用要这么多吗？”被拆迁户质疑说，“号称为民办实事，可真正的受益者又是谁呢？”

　　政府部门三缄其口

　　5月27日下午，记者来到晋安区委宣传部新闻中心，一王姓主任接待了记者。王主任首先对本报5月14日《福州拆迁：房屋补偿价谁说了算》的报道表达了自己的看法，他说“该篇报道给被拆迁户帮了倒忙”、“报道与党委、政府是对立的”。那么，记者就纳闷，他说的党委政府到底是哪一级？难道晋安区委区政府就能代表各级党委政府吗？当记者提出要采访旧改办负责人时，王主任拨通了对方的电话，短暂的沟通后，王主任问，“由其代为转述该负责人的观点是否可以”，记者表示，未与当事人直接接触，怎么了解情况？

　　5月28日上午，记者又走访了福州市国土局等部门，得到的答复是“要先找福州市委宣传部新闻协调处”。在协调处，工作人员表示，要先提供采访函，待领导同意后方能协调采访事宜。当日下午，记者向该处传真了一份采访提纲。而后几天里，记者多次拨通了协调处的电话，工作人员称已收到传真，要等相关领导批示后才能安排采访。6月3日下午，记者又一次拨通了该协调办的电话，工作人员告诉记者，你们的采访函我们部领导已经有批示，批示内容是，“请中华工商时报给予支持，暂不做报道”。记者要求他们给回传一份回复函，该工作人员表示，我们不能给回复函。到记者发稿前，采访相关政府部门事宜依然没有任何进展。

　　“国务院领导多次要求，对拆迁工作中存在的问题，各级政府必须切实负起领导责任，严格依法办事，保护被拆迁人的合法权益。此次王庄旧房改造项目涉及面积大、人口多，政府应多听民意，帮助解决被拆迁户反映的合理要求。”福建师大一不愿透露姓名的教授说。他同时建议，必须明确区分公共利益和商业利益，将政府介入和强制拆迁限制在公益拆迁范围之内，政府应从商业拆迁活动中退出，并废除商业拆迁领域的许可证制度。唯有如此，拆迁矛盾才不致于进一步激化。(记者 俞凤琼)

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