县信访局电子屏上的标语耐人寻味

　　11月9日，现代快报 (微博)封4版报道的《上访农民遭强收“信访保证金”》引发强烈反响，盱眙县桂五镇农民上访，镇政府有关领导将上访人员带回，并逼他们各交300元钱“信访保证金”。昨天，记者再次来到盱眙，但政府部门并未给出此事的处理意见，一位县里的干部还反问记者，“300块钱算什么呢？”

　　报道让两个农民“挺直腰杆”

　　2009年4月，盱眙县桂五镇的部分农民因征地拆迁问题来到南京上访，被当地官员带回。后来，其中两位农民张文燕和霍益军被带到县信访局。

　　事后，家人来到县信访局找人，希望能把霍益军和张文燕领回，最终他们各交了300元“信访保证金”才被准许回家，同时他们还被警告，若是再出现类似的上访行为，则不能拿回“信访保证金”。两位当事人如今手上仍然拿着“信访保证金”的收条，他们称，现在不仅是要讨回钱，更要讨个说法，他们有没有权这么做？

　　昨天，看到快报报道的农民终于松了一口气，张文燕笑着说，“还是有人敢站出来为我们说话，这件事憋了一年多了！”两个当事人表示，他们这一年过得非常压抑，无论是司法途径，还是媒体求助，最终都没能解决。

　　他们认为，“信访保证金”是逼迫他们放弃自己的权利。张文燕说，“我托人买了200份快报，都发到乡亲们手上，让大家都看看。”这篇报道让两个当事人感觉“挺直腰杆”。昨天中午，有桂五镇宝塔村的村民看到报道后特意向快报热线96060打来电话，希望记者继续追踪。

　　县委干部：300块钱算什么呢？

　　当地农民急切希望能有事件的处理结果，昨天下午，快报记者来到盱眙县政府采访，县委常委、宣传部部长石平洋说，县里已经接到淮安市政府送来的材料，他把这件事转达给县信访局和桂五镇，要求相关领导处理。

　　记者提出两个问题，“农民正常的信访、上访，信访局到底应该如何处理？‘信访保证金’如今放在县信访局，这又如何处理？”石平洋表示，这个问题要问县信访局，他等会儿帮忙问问。

　　记者追问，“桂五镇原政法委员魏中益让农民交信访保证金，这是否合法，这样的行为又应该如何处理？”石平洋说，不清楚，还要等开会讨论。他表示，处理这件事需要一些时间，现在无论是去信访局，还是镇政府，都说不出什么。

　　昨天晚上7点，记者再次联系石平洋，他仍然没有对记者提出的问题给出答复。他不耐烦地说，“你也太心急了，明天上午我才能和信访局的人见面，中间要有个过程呢！300块钱算什么保证呢？算什么呢？值得你们一个整版报道吗？”

　　在桂五镇政府，办公室的工作人员也称“领导在外面”。他让记者留下联系电话，等待领导开完会回复。但记者等到昨晚10点，也没有等到任何回复。

　　县信访局挂牌“稳定工作先进集体”

　　随后，记者来到县信访局，信访局大门口挂着“2009年度目标考核突出贡献奖”“2009年度全市信访稳定工作先进集体”，这两块奖牌分别来自于盱眙县人民政府和淮安市人民政府。

　　信访局门口的电子显示屏上，记者看到这样的内容：“支持合理诉求，矫正无理上访，处置非法上访。”

　　张文燕和霍益军的上访行为是否被列入需要“矫正”和“处置”的范畴？记者带着疑问找到工作人员。对方表示，局长许保国正在外面，要等会儿才能回来。当记者等来了许保国，他挥挥手说，“现在没时间接受采访。”

　　随后记者来到相邻的官滩镇红光化工厂，这里就是张文燕和霍益军所说被带回后“安置”的地方。虽然门卫不让进门，但记者还是打听到，这里确实曾经送来过上访的群众，而且张文燕和霍益军也不是孤例，今年上半年还有人给送来。看来，因信访问题被带去“矫正”“处置”的不止一两个人。

　　专家分析

　　如此做法涉嫌违法行政

　　地方信访部门的作用到底是群众与政府沟通桥梁，还是阻挡群众表达意见的“铜墙铁壁”？著名法学专家、南京大学教授邱鹭风在得知此事后表达了自己的观点。她认为，盱眙县信访局和桂五镇政府的做法涉嫌违法行政。

　　她认为问题核心在于两点：首先，镇政府让农民交“信访保证金”能不能解决问题？其次，收取“信访保证金”有没有依据，如果上访就没收，这又有没有依据？

　　快报昨日报道后，有网友甚至直接将信访条例的相关条款贴到了网上。2005年5月开始实施的《国家信访条例》第一章第三条中明确指出：“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。”

　　邱教授就此分析，收取保证金不能从根本上解决基层群众的问题，反而压制群众表达意见，群众向政府说理的渠道被堵死，这是非常危险的。另外一方面，收取“信访保证金”根本没有法律依据，没收“信访保证金”更没依据。按照行政法规的原则，“法无明文授权不得为”，镇政府的行为明显与原则相悖，这是明显的违法行政行为。

　　300块会不会只是一个开始？

　　当地官员反问记者“300块钱算什么”，让邱鹭风感到吃惊，“对你（官员）的收入而言是小事，可凭什么以此剥削我？”她担心，基层官员将违法行政行为“自我合法化”，将此视为常态，这样威胁到每一个公民的权利。哪怕是300元，也是百姓的财产，而这种财产的非法剥夺不被禁止，以后行政权力就得不到约束。

　　国务院日前发文要求加强法治政府的建设，指出严重违法行政案件，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任。各级政府要高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。

　　邱鹭风认为，就盱眙“信访保证金”一事而言，违法行政的行为必须得到处理。张文燕和霍益军从财产的非法剥夺，到人身自由和人格尊严的剥夺，其他人同样可能遭此厄运。所以，行政法要强调约束行政权力，要求行政行为遵守“法无明文授权不得为”的原则，行政处罚必须符合正当性、适当性的原则。

　　除了法律层面的探讨，邱鹭风也很忧心张文燕和霍益军个人的前景。据她所知，江苏省行政诉讼的胜诉率只有百分之十几，很多律师甚至干脆不接此类案件。若是不能找上级政府信访，又不能通过法律途径解决，两个农民的出路在哪里？

　　对此，快报还将继续关注。

   2010年11月11日02:40  现代快报