周永康：建立健全中国特色社会主义社会管理体系

　　二、坚持改革的正确方向，建立健全中国特色社会主义社会管理体系

　　加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革。改革沿着什么方向、按照什么思路进行，事关加强和创新社会管理的成败。我国是GCD领导的社会主义国家，加强和创新社会管理必须从巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度来考虑，确保改革始终沿着中国特色社会主义方向前进。

　　我们党是执政党，有着广泛深厚的社会基础和群众基础，党组织覆盖全社会、延伸到最基层，在政治、经济、文化、社会生活中发挥着领导核心作用，这与一些国家政党的性质和作用有着本质区别。我们的国有企事业单位是社会管理和公共服务的重要支柱，其所有制性质与一些国家的行业协会组织也是不一样的。我们的工青妇等群众组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，覆盖到了政治、经济、文化、社会生活的方方面面，与一些国家的非政府组织也不一样。我们的居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织既担负着大量社会服务的职能，也担负着部分社会管理职能，与一些国家的自治组织性质也不一样。最重要的是，我们国家的这些组织都是在中国GCD领导下开展工作的。这些本质的不同，决定了我们的社会管理体制改革必须从我国实际出发，坚持党的领导，走自己的路。我们的社会管理体制改革是我国社会主义社会管理体制的自我完善和发展，必须正确处理发挥传统优势同与时俱进、创新发展的关系，绝不能全盘否定过去，推倒重来，另搞一套。

　　我们要树立世界眼光，在总结我国社会管理经验、借鉴国外社会管理有益成果的基础上，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步形成与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系。

　　党委领导，既要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作。各级党委要把领导社会管理工作放在更加突出的位置，像经常分析经济形势那样，经常分析社会形势，科学制定社会管理政策措施，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。特别要充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，努力渗透到社会管理的各个方面、各个环节，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导作用全覆盖。只有这样，才能确保社会管理始终沿着正确方向前进，才能统筹好各种社会管理资源和力量，真正形成社会管理合力。

　　发挥基层党组织的作用是发挥党委领导核心作用的根本性、基础性环节。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，承担着贯彻执行党的路线方针政策，直接联系群众、服务群众、引导群众的重大责任。动员组织基层党组织和广大党员直接去做群众工作，是团结群众、凝聚人心、巩固党的执政地位最有效的途径和办法。我们党拥有380万个基层党组织、7800多万名党员，处在群众工作的第一线。基础不牢，地动山摇。我们要下定决心，把党的基层组织建设成为群众谋利益的战斗堡垒。要积极创造条件，让GCD员在直接服务群众中体现先进性，增强荣誉感、自豪感，发挥好在引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾中的先锋模范作用。要把基层党组织和广大党员组织起来，把工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位组织起来，把各方面社会工作者及志愿者组织起来，去做直接服务群众的工作，不断增强党的威信，提高党的凝聚力。

　　政府负责，主要是提供更多更好的公共服务，努力使政府及各职能部门的管理更加协调有效。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化社会管理职能，努力建设服务型政府，提供更多更好的公共服务。对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，一定要做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。只有把政府的主导作用发挥好，才能强化社会管理和公共服务。特别要科学界定各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务，确保各职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务合力。同时，要通过完善法规政策、健全社会管理体系、培育发展和管理监督好社会组织、畅通公民参与渠道等，切实发挥政府在社会管理中的主导作用。

　　社会协同，主要是发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。大量社会性、公益性、事务性的社会管理，如果统统由党委和政府来管，是管不了也管不好的，必须充分发挥社会各方面力量的协同、自治、自律、他律、互律作用。工青妇等群众组织要在党的领导下加强自身改革和建设，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，做好直接服务群众的工作，发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁、纽带作用。对于社会组织，要坚持培育发展和管理监督并重，纳入党委和政府主导的社会组织体系，促进其健康有序发展，真正发挥好在社会管理和公共服务中的重要作用。企业要形成兼顾国家、社会、股东、管理者、员工等各方面利益的平衡治理机制，处理好企业内部的劳动关系，培育先进的企业文化、职工文化，加强对员工特别是新生代农民工的人文关怀，改善用工环境，保持员工队伍基本稳定，真正承担起社会责任。在这方面，国有企业要发挥表率作用。事业单位要按照分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的原则，积极稳妥地推进改革，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

　　基层群众性自治组织，在党委和政府的领导下，集自治功能、服务功能于一体，同时协助基层政府从事一些与群众利益相关的行政工作，这是我们的特色和优势。今后，要着力强化基层群众性自治组织的社会管理和服务职责，充分发挥其在基层社会管理和公共服务中的积极作用。特别是随着基层社会结构的发展变化，城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系越来越成为当务之急。各地要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以政府部门派驻社区力量为依托、以物业管理机构和社区社会组织为补充、以社区信息综合管理平台为载体、驻社区单位和社区群团组织密切配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体系，真正把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。各地区各部门要很好地研究一下，如何创新工作机制，健全党组织领导的社区居民自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益服务，努力使居民自己的事情自己解决，把居民日常生活中的问题消化在社区；如何培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织、志愿者有序有效参与社区管理和服务；社区在管理“社会人”方面如何发挥好作用，努力使“社会人”变成“社区人”；如何建立健全社区信息综合管理平台，使社区管理服务达到全方位、无缝隙、全覆盖；如何进一步明确社区工作人员的身份、地位、待遇，稳定社区工作者队伍；如何破解城乡社区特别是村级公益事业建设面临的难题，确保其有能力解决好面向基层广大群众的日常服务问题。这些问题解决好了，社区管理服务就会上一个大台阶。

　　公众参与，主要是动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。在我国，人民群众一直是广泛参与社会管理的。我们在实践中创造的群防群治模式、人民调解模式等都是群众参与社会管理的好经验。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间，遍布城乡大街小巷的“红袖标”，就是群众广泛参与社会管理的生动实践。我们要认真总结在党委和政府的领导下群众参与社会管理的成功经验，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。一方面，要充分发挥群众参与社会管理的基础作用，扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开、司法公开，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，积极为群众参与社会管理创造条件。另一方面，要加强对群众的教育引导，使广大群众不断增强遵纪守法意识，切实履行公民义务。