中国从此告别暴力拆迁？

　　■公民议题之黎明专栏

　　近日出现一种值得密切关注的新动态。5月15日媒体报道国土资源部下发“紧急通知”，要求各地建立应急预案，妥善解决征地拆迁中突发事件，防止简单粗暴压制群众、引发恶性和群体性事件……不得强行实施征地拆迁。

　　继而，5月20日媒体报“国办要求确保再无暴力拆迁，全国立即展开检查”———国务院办公厅于5月13日发出通知，决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查，强化监管，严肃问责，坚决制止违法强拆行为……

　　中央以及多部委就暴力拆迁提出“要求”，这是事实。如国办、纠风办、中纪委、监察部、最高检、公安部、国土部、住房和城乡建设部等，就强拆问题均有或多或少的安排和意见。集中展示一下这类文本，亦可见暴力拆迁端的涉及面广，真的具有“全局意义”，也真的被中央高层重视起来了。

　　成熟的学者和媒体人，并不依据“文本规格”与“发文密度”来预计执行效果。国务院《严格征地拆迁切实维护群众合法权益的紧急通知》，是2010年5月下发的，早就申明了“因工作不力引发征地拆迁恶性事件，有关领导和直接责任人将被追究责任”，加之“新拆迁法”出台，这分量、力度和权威性均已“达标”。但禁令和法规颁布后，地方权力策动、驱使下的暴力强拆事件，非但没有减少反而增加了，并且所引发事件之恶性程度更甚，其“恶性发展”的势头也似乎愈演愈烈。

　　地方权力“顶风作案”，无视中央及多部委三令五申，官场中俗称“不听招呼”。下官漠视民生犹可忍，而下官无视权威实难容，此事态非常严重。

　　面对这种局面，高层不可能听之任之。事态发展到严峻的程度，“动真格”的决心还是能够拿出来的。观察者可以不在意文件、法规写过什么，但对“高层决心”和“执行诚意”却不可不察。在全国范围——— 从此之后——— 以国家的名义“确保再无暴力拆迁！”话说得很绝了，没有回旋余地。国家杜绝强拆的目标一定会实现？或许会实现？还是一定不会实现？

　　我是“乐观派”。我以为：杜绝暴力拆迁，国家权力非不能也：倘若不能，是不为也。至少名义上、书面上、宣传中，我国各地官员都能做到“没有强拆”。

　　强拆是一种严重腐败，但与其他各式各样的腐败相比，也有其特色。貌似强大的强拆，有其难以克服的弱点：第一，信息透明性强，多种贪腐活动可暗中行事而不被察觉，而强拆必须结集成军、轰轰烈烈地进行，即便“夜袭”也无法封锁消息。第二，被强拆的人家反抗精神极强，在现场尽其所能保产，于事后又拼死上访，到处求爷告奶，即使现场能摆平，事后“灭口”的代价也相当大。

　　无视禁令继续热衷于强拆的行为之所以发生，在经济利益方面，必有足够的诱惑力，或许也遭遇不得不冒险的压力；同时在政治、执法和组织等方面，地方权力必具备无视权威和禁令的保障条件，正所谓“有恃”方可“无恐”。

　　而今，“确保再无暴力拆迁”的狠话既出，就必须为这句狠话负责。我预测，对其负责的结果，将导致出现三种现象：一是“权力保护伞”成本抬高，经济成本增加，客观上“低人权优势”有所消弱；二是法律程序、形式被经常借用、滥用，多有官员高举“法律挡箭牌”行非法事；三是即使有强拆也没有官员介入强拆，经检查，发生的强拆均非行政行为。

　　即使仅实现上述有限的“三项效果”，也需要严格而简单的前提条件，即对“近期一些地方因征地拆迁引发的恶性事件”立案查处；尤其是，在发生“夺命强拆”事件的地方，要问责、问罪于主要负责官员。

　　(作者系知名网友)