中国拟扩大行政复议范围 公民有望对红头文件说不

中广网北京9月13日消息 据中国之声《全国新闻联播》报道，国务院法制办透露，我国将扩大《行政复议法》受案范围，并加大对“行政不作为”争议的救济渠道。这意味着，今后诸如北京汽车尾号“限行令”、“征地批复”等有争议的“红头文件”，权利受到影响的市民将能够直接申请行政复议。

行政复议，是指公民或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，向行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法作出行政复议决定的行为。这是公民通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。我国《行政复议法》已经出台12年，北京大学法学院教授沈岿说，在实际的运行中，行政复议法暴露出一些缺陷：

沈岿：行政复议制度建设比较偏重于行政机关的内部监督机制，更多起到行政系统从上到下的监督作用，比如说对行政复议程序的规定，更多的是强调书面审查。也就是说当事人对具体行政行为不服，提起复议，那么提起后没有机会在复议机关面前进行面对面的申诉，辩论。行政复议应该建立在纠纷解决的一个基础上。

近年来，形形色色的问题“红头文件”屡见不鲜。河北东光县文教局曾下发“红头文件”要求小学报名要持父母编制证；湖北汉川市政府办公室曾以“红头文件”名义，要求全市的公务招待都用某种特定品牌的酒；河南沁阳市为吸引投资，更曾在3年内出台了5个“红头文件”，规定投资5000万元者开车违法不罚；2008年9月21号，北京市政府以一纸通告，使北京市交通管理“限行措施”成为“常态”。一项涉及数百万人利益的公共政策，在民意缺声的背景下出台。2009年1月13号，律师张先生在限号期间驾车上路被罚，于是以“限行令仅为地方政府规范性文件，没有法律依据”为由，将北京朝阳交通支队呼家楼大队告上法庭，要求确认处罚违法。但这一称为国内首例“尾号限行案”的行政诉讼，以原告败诉告终。

业内专家普遍认为，当前的《行政复议法》规定必须通过复议具体行政行为，来“附带审查”行政机关的行政行为。这意味着，只有违反“限行令”被处罚了，才能同时对处罚的依据申请复议。这种制度的缺陷在于，实际上是把人逼到只能以“违法方式”才能得到救济权的境地。

问题“红头文件”等抽象行政行为，往往比具体行政行为更具危险性和破坏力。正是着眼于解决这个问题，北京大学法学院教授沈岿介绍，《行政复议法》修改时，将考虑把全部的抽象行政行为纳入到受理范围。

沈岿：也就是说政府出台红头文件后，不一定要转变为具体行为，如果我认为文件对我生活将产生具体影响，我就可以提起复议，这是一个基本原则。但是这个原则下哪些文件可以被提起行政复议，提起后它的审理程序是怎样的，还在讨论中。

如果此项内容修改生效，那么红头文件的出台可能面临着随时被百姓提请行政复议的可能。对一些不合理的红头文件也将产生有效约束。