发一个老帖：挪用拖欠售房款 武汉市2.1亿住房基金灰幕

     21世纪经济报道  作者：聂春林     2003年10月28日                      

    武汉市审计局长龙正才在市十一届人大六次会议上公布，全市近年1.7亿元住房基金遭到挤占、挪用，拖欠出售直管公房收入应返还的专项资金近4000万元。

　　“我们不少市民住房条件还很艰苦，却有如此多住房基金被挪用，这件事情太触目惊心了！”10月9日晚，武汉市人大代表王红(化名)在接受记者采访时，语气愤怒地说。

　　9月24日，受市政府委托，武汉市审计局长龙正才在市十一届人大六次会议上，公布了2002年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。在报告中，龙正才提到，全市近年1.7亿元住房基金遭到挤占、挪用，拖欠出售直管公房收入应返还的专项资金(下称专项资金)近4000万元。

　　查处2.1亿问题资金

　　据武汉市审计局有关官员介绍，通过对2002年全年的住房基金管理、使用情况进行审计，再向以前年度追溯，武汉市审计局发现了问题：全市被挤占挪用的城市住房基金达12761.37万元、代管单位基金4375.38万元，两项总计17136.75万元。

　　在9月24日的武汉市人大会议上，龙正才透露，这批违规基金，在使用上是五花八门：其中用于企业生产经营周转3671.11万元；用于行政事业非住房制度改革支出2078.63万元；用于市政建设和形象工程6390万元；用于预算周转1505万元；区级房产部门因经费不足，弥补经费、修建办公楼则动用了348.24万元。

　　“如果说上述款项挪用出处还能让人能够理解，审计人员还发现，有些住房基金的用途则到了过于随意地步。”有知情人士向记者讲道。他举例：平调资金处理社会安定问题，花了2690.6万元；私人及不明用途的借款达到了212.81万元；甚至还有240.36万元根本无法说明用途。

　　除了住房基金被挤占、挪用外，龙正才称，截至2002年末，全市6个区级财政部门未及时拨付专项资金总计3960.58万元。

　　龙向市人大汇报时称，市审计局已根据城市住房基金管理的相关规定，要求市、区房地、财政部门限期归还被挤占挪用资金。对拖欠专项资金问题，市财政局与市房地产局正积极会商，修改和制定相应的管理办法。

　　据悉，住房基金被挪用一事，引起了该市人大的高度重视。市人大建议市政府责成有关部门，对审计查出的问题，要“切实加强整改，对有关责任人要依法追究责任”，在年底前将纠正情况和处理结果向市人大提出报告。

　　挪用灰幕

　　城市住房基金是各级政府为满足城镇职工住房需要，从预算中安排、划转而建立的资金，专项用于货币化住房改革支出。

　　知情人士透露，武汉市1.7亿住房基金被挪用，主要系武汉市郊区政府及其属下房产部门所为。

　　武汉市某区房产局房改科一不愿具名的官员证实，区级房产部门挪用住房基金，主要是其办公经费不足。这位官员说，绝大部分区级财政每年拨付给区属各局的经费，只够人头工资和维持订报、电话等基本的办公费用。还有极少数区，连房产局基本工资都难以保证。

　　事实上，同区属各局一样，区房产局年终要给干部职工分发福利；在业务往来中必定有招待费用发生；干部联系业务，要经常到外地出差，也是一笔不小的开支；办公用车烧油、维修、聘请司机的支出，一年下来费用不菲。而这些费用，由于资金紧张，财政部门基本不予考虑。

　　这位官员表示，如果遇上购车及修建办公楼等大额开支，区级财政提供的资金只是杯水车薪。在这种情况下，区房产局只能动用住房基金。

　　此外，区房产局开办的房地产公司，尽管也在采用企业化运作方式，表面上看与房产局关系不大。“但这些公司，很多是为了解决区内群众经济适用房而设的，资金回笼不太顺畅。在求贷无门时，房产局有时也会调剂部分住房基金，以解公司现金流不足时的燃眉之急。”

　　知情人士称，区财政在财力不足时，也会经常动用住房基金。2000年8月，武汉市某区兴建绿化广场，为了把其建成标志性建筑，一再增加项目，提高标准，从而导致工程资金大大超过当初预算。为了填平这个缺口，经区主管领导同意，动用了200万元住房基金。

　　“住房基金几乎成了区级财政的‘万金油’，哪里资金告急，就会打这方面的主意”。

　　针对近4000万元专项资金拖欠现象，这位人士说，“因为没有钱，到手的住宅基金就挪用，何况让他们返还资金呢”？

　　记者就上述情况求证武汉市审计局局长龙正才，龙以“按照法律规定，审计情况只能向人大报告，不能向外披露”为由，婉拒了记者的采访。武汉市人大财经委主任彭天喜则称，“我们现在有自己的难处，不方便对外发表观点，到明年我们将会逐步向群众披露一些审计案件。”

　　如何监管

　　“住房基金被挤占挪用的事情，在国内大中城市非常普遍，武汉市的问题在全国具有代表性。”中南财经政法大学工商学院一教授分析。

　　这位教授认为，住房基金要明确规定管理者及专款专用，但关键是谁来监督“资金管理者”。如果监管不严，极易造成“监守自盗”。此次武汉市住房基金被挪用事件，就是最好佐证。

　　针对住房基金管理，这位教授建言：对住房基金开支和大额资金调度，要建立责任追究制度；对挪用资金造成损失浪费的，要严肃查处，依法追究责任。最主要的办法是，要加大违规使用住房基金所带来的违规成本。

　　此外，武汉大学审计学教授余玉苗认为，住房基金的使用，工会经费管理办法具有借鉴意义：定期对资金使用情况对外公布，建立公开透明帐务，接受群众监督。

　　不过，武汉市审计局和房产局的有关官员在接受记者时称，很多挪用事件发生在1998年前。而在当时，单位售房资金是可用来建房的，而若用现在制度看，则是违规的。按照1998年23号文规定，为了防止这类资金在使用中偏离轨道，是不允许私自用来建房的，只能用来货币化分房。

　　此外，1990年代初，为了防止国有资产流失，单位的售房资金统一上交当地财政使用。政府又把其用在职工工资发放，企业经营性现金周转，也并无不妥。

　　中南财经政法大学这位教授据此认为，这涉及到审计法规滞后的问题。但审计过程中，又不能不按照现行制度进行审计。