第三方介入让信访大多成功息诉

近年来，河南省巩义市检察院在适用传统方法做好涉检信访案件息诉罢访工作的同时，针对新时期涉检信访工作特点，积极探索由律师作为第三方介入涉检信访案件，共同做好息诉工作，截至目前，已成功化解了4起涉检信访案件，收到较好效果。

引进第三方介入息诉的背景

当前，我国正处于经济社会转型期，各种社会矛盾凸显，信访案件数量不断增加。近两年来，巩义市检察院平均每年受理群众来信来访达数百件，其中有些比较复杂的案件，双方当事人各抱私念，以不达目的不罢休的心态，不断上访、缠访，给息诉工作增加了很大的难度。如何采用令人信服的方法，妥善处理这些疑难复杂的上访积案，是控申接待工作面临的考验和挑战。

巩义市检察院在探索中决定以有效解决当事人合法诉求为目的，以消除上访人“信访不信法、信上级机关不信办案机关、信律师不信承办人”的认识误区为突破口，积极推行第三方介入息诉法，让律师以第三方的特殊身份介入信访案件的息诉工作，并由此探索形成了第三方介入的公开、公正、公信的涉检信访模式。

第三方介入息诉的条件和方法

引入律师第三方介入疑难信访案件的息诉工作，是该院落实中央政法委提出的“化解社会矛盾、参与社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的创新举措，它打开了正确引导群众依法有序信访、通过合理合法的途径解决上访问题的方便之门，对及时有效地解决涉检信访案件有着积极作用。但在具体实践中，哪些案件适合律师介入?哪些律师适格介入信访案件?律师以什么方法介入能够让当事人信服?这些都是第三方介入法必须解决的问题。

(一)第三方介入的条件

1.选取适合律师介入的案件。该院把适合律师介入的案件归为两大类:一是对不属于检察机关管辖，已经引导当事人到相关部门反映问题，但当事人仍坚持认为应由检察机关管辖的;二是对刑事案件的程序或实体，特别是涉及相关证据持有异议，或认为公检法干警的执法行为不规范、不文明，对检察机关的解释有异议的，可以由当事人选择律师作为第三方进行咨询解答。

2.选取适格介入的律师。从现职律师中择优推荐在社会上有很高威望、人民群众充分信任的人员作为第三方介入的律师。该院经与巩义市律师协会协商沟通，由巩义市三家律师事务所推荐出8名业务素质高、办案经验丰富、群众信誉度高的律师为第三方介入涉检信访案件息诉过程，为人民群众提供咨询、解答。

(二)第三方介入的方法

第三方介入息诉突破了原来由检察机关单方面接访，信访人无权作出选择，只能被动接受的传统接访模式。该院将律师协会推荐的8名优秀律师的照片、姓名、联系电话、所在律师事务所制作成版面，摆放在控申接待室显眼位置，需要第三方介入时，由群众自主选择。群众点名咨询律师，可以由接访人员负责联系该律师到接待室，信访人、律师、接访人员三方面对面，群众咨询，律师解答;如果信访人不想在接待室公开场所咨询律师，也可以私下联系该律师进行咨询。

对于群众选择第三方介入的，接访工作人员要详细登记信访人的基本情况、咨询事由、选择律师、解释效果、息诉情况、后续服务情况。律师以案外人身份和上访群众沟通，运用法律知识就信访事项有针对性地解疑释惑，可以于无声处化矛盾，平心静气消疑虑。这样既充分尊重了信访人的自主权利，又提高了案件办理结果的可信度，最大限度地减少重复访和缠访闹访，提高了涉检信访工作效率。

某村支书张某因涉嫌贪污罪被羁押215天，后因事实不清、证据不足，该院撤销案件。张某提出国家赔偿，要求赔偿人身自由伤害、精神损害、车辆停运损失等共计25.3万元。接到张某的赔偿申请后，该院高度重视，安排工作人员同张某所在乡镇政府组成联合调查组，进行了详细调查，并最终拿出了赔偿意见。

在就赔偿意见同张某进行协商的过程中，张某认为“赔偿意见”显失公平、公正。为了体现平等、尊重，消除张某的对抗态度，彻底化解误解和敌意，巩义市检察院提议让他按自己的意愿选择律师作为第三方介入。张某私下约见了律师，把自己的诉求和检察机关的赔偿意见告知律师。律师认为处理结果妥当，不存在任何瑕疵，并从法律的角度对他进行了合情合理的释疑解惑，最终使张某心服口服，接受了检察机关作出的赔偿决定，当场表示息诉罢访。

适用第三方介入息诉的良好效果

探索第三方介入的初衷是充分尊重信访人的选择权、参与权和对办案过程的知情权、监督权，用人民群众信服的方式息诉罢访。信访人自主选择比较信服的律师介入信访案件的办理，由律师对信访人进行个案咨询指导，有利于充分了解信访人的基本情况和诉求，接访和办理活动更具有针对性，提高了接访、办理、答复等各个环节的工作质量，明显改善提升了涉检信访工作质效。

例如，马某因和他人发生争执被推倒在地，致颈部受伤。经鉴定其损伤构成轻伤。巩义市法院审理后认定，检察机关指控行为人犯罪事实和罪名成立，以被告人犯故意伤害罪，判处其有期徒刑一年。接到判决书后，被害人马某以“量刑过轻”为由，请求巩义市检察院抗诉。承办人向其送达了不予抗诉答复书，向被害人耐心解释该案判决情况不符合抗诉规定，被害人及其父亲认为检察院袒护被告人，拒绝签收法律文书，并阻止办案人员带询问笔录离开，后又在检察机关院内吵闹。

该院运用被害人对其诉讼代理人信任的条件，决定启动第三方介入息诉方案，及时与马某的诉讼代理人进行了联系沟通，详细解释有关法律政策，三方共同分析了该案的事实、证据和法院判决及不抗诉的理由，在被害人比较信任的第三方———律师的参与下，马某及其父亲对不予抗诉决定最终表示理解，并为自己的过激言行向承办人表示了歉意。此案再次表明，引入第三方介入，当事人更主动，程序更公开，过程更透明，办理更专业，处理和解决问题更加客观公正，检察机关执法的公信力、涉检信访工作的质量和效率得到显著提高。

(作者单位:河南省巩义市人民检察院)