常州市房管局2008年工作总结

产生日期: 2009-01-22 发布日期: 2009-01-23


悲欣交集，风雨家国。2008年是极不平凡的一年。面对复杂的国际国内形势，面对房管事业面临的种种挑战，我局在市委市政府的正确领导下，齐心协力、克难求进，圆满完成了全年各项目标任务，全市房管工作保持了又好又快的发展态势。

一、积极调控 努力促进房地产市场健康发展

今年以来，我市房地产市场发生了很大的变化，商品房销售较去年有所减少，可售余量持续攀升，房地产企业资金链紧张，涉房纠纷渐趋增多。针对这些情况，我局积极发挥房地产市场调控联席会议办公室的作用，牵头组织房地产管理各有关部门共同开展房地产市场宏观调控，促进房地产市场稳定健康发展。

一是积极开展房地产市场宏观调控。在对房地产市场详细调研分析的基础上，9月3日，我市在全省率先出台了《关于促进房地产市场稳定健康发展的若干意见》（常发〔2008〕27号），积极引导市场、控制增量、盘活存量、规范管理、防范风险、落实保障，促进我市房地产市场稳定健康发展。11月12日，我们积极响应国家扩大内需、鼓励居民住房消费的精神，及时出台了《关于支持居民住房消费的意见》，进一步减免住房交易环节税费，并在全省率先实行购房返还个人所得税的住房消费激励政策，增强居民住房消费能力，帮助房地产企业克难求进，积极化解我市房地产业发展过程中的突出矛盾。

二是主动引导房地产市场行为。我们进一步加强了对房地产市场的分析研究工作，将房地产数据采集扩展到房地产宏观调控联席会议所有成员单位，及时编制房地产市场信息周报、月报和季报，供市场和有关决策部门参考，引导市场理性发展。我们成功举办了春、秋两季住交会，为住房产品的供需双方搭建起最佳的交流平台，积极引导有形市场。我们与市委宣传部等有关部门一起，加大了对房地产新闻舆论的引导力度，要求有关新闻媒体针对涉房消费中的报道做到客观公正，既满足受众的信息需求，又正确把握好舆论导向。

三是切实保护房产消费者权益。下半年，我局下发了《关于加强商品房预销售管理的通知》，要求对于分期开发的房地产项目在后续项目申请预售时，必须由监管银行提供上期预售专用帐户内预售资金的缴存、使用、余额情况证明；同时，我们进一步加强了对预售资金使用的监控，对个别违规使用预售款的企业进行了查处。12月，我们在全省率先起草完成了《常州市房地产市场突发公共事件应急预案》，积极开展房地产市场突发公共事件的预警预防、应急处置和善后工作，切实防范房地产市场风险。另外，在充分调研的基础上，我们起草了《常州市市区存量房交易管理办法》，对二手房交易资金监管范围、主体及工作流程作出明确规定，并完成了存量房网上合同备案和交易资金监管系统软件的开发工作。我们还加强了对房地产评估行业的日常监管，定期抽查房地产评估机构的估价报告并及时向人民银行和银监局通报行业情况。针对当前房地产市场现房和汽车库销售较多的情况，我们积极开展了商品房现房合同及汽车库合同调研，听取多方意见、建议，完成了“商品房现房合同”的调研论证工作。按照《物权法》及《房屋登记办法》关于“预告登记”的要求，我们对商品房预售合同示范文本进行了修改完善，切实保护房产消费者权益。

在积极的宏观调控之下，2008年度，我市商品房销售虽然出现了一定的调整，但市场整体表现仍然较为平稳。从市场成交价格来看，2008年度全市商品房销售均价为4629元/㎡，较去年上涨7.85%，其中，商品住房销售均价为3886元/㎡，较去年微降0.12%，房地产市场价格仍然保持稳定，没有出现大起大落。从市场销售情况来看，2008年我市商品房销售495.72万平方米，较去年下降25.42%，虽然销售量出现了一定的调整，但调整幅度低于苏南地区其他城市，也低于全省平均水平；从月度销售变化情况看，我市商品房销售在1-8月份有所下滑，但9月份我市出台《关于促进房地产市场稳定健康发展的若干意见》之后，全市商品房销售便探底回升，销售环比逐月增长，市场销售有回暖的迹象。二、锐意进取 着力推进住房保障各项工作

住房问题是十分重要的民生问题。2008年，住房保障工作得到了国家、省、市各级政府的高度重视。温JB总理在年初全国人大十一届一次会议上的政府工作报告中用很大的篇幅指出，要“抓紧建立住房保障体系”。国务院领导同志专门作出指示，要“加快廉租住房制度建设，用三年时间解决全国1000万户城市低收入家庭的住房困难”。省委、省政府则明确提出了“使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房”的住房保障目标。我市年初将住房保障工作列为2008年“经济、民生、环境”重点突破的30项重点工作之一，市政府主要领导数次听取住房保障工作专项汇报并作出重要指示。肩负着各级领导和常州人民的重托，我局紧紧围绕我市住房保障五年规划的目标，不断开拓思路、锐意进取，住房保障各项工作得以深入推进。

一是全面完成住房保障工作目标任务。2008年，我市市区廉租住房扩面保障1621户，使我市廉租住房家庭累计达到了4197户，完成了廉租住房五年保障目标8000户总量的52%。同时，我局今年进一步加大实物配租的力度，将2008年度以前享受租金补贴的453户低保（特困）无房家庭全部调整为实物配租，新增市区廉租房实物配租户数位居全省第一，从而使我市实物配租家庭累计达到653户，占低保廉租住房家庭总数的51%。2008年，我市开工建设经济适用房达54万平方米，其中，市区开工建设39万平方米，辖市区建设15万平方米。全市共完成经济适用房供应3510套，其中，市区经济适用房扩面供应1528套，辖市区供应经济适用住房1982套。全市住房公积金扩面6.48万人，发放低息贷款18.4亿元。

二是进一步创新住房保障机制体制。在住房保障机制建设方面，我们对景秀华庭经济适用房建设项目采取了市场化运作模式，让社会企业共同参与保障性住房建设；我们还广泛调研，根据当前房地产市场的实际情况，积极探索经济适用房货币化补贴模式，并提出了加快廉租房建设、推进经济适用房货币化保障的市场运作初步方案；为了对租金补贴家庭实现应保尽保，我们在全省率先出台了《常州市市区廉租住房租金补贴家庭账户试行意见》，为一些面积补差户开设租金补贴帐户，按月将租金补贴发到他们的帐户中去，让面积补差户真正享受到应保尽保的政策。在住房保障机构建设方面，我们将原经济适用房发展中心重组为常州市住房保障中心，下设常州市公共住房建设公司，搭建起了我市保障性住房的建设、管理和投融资平台；我们还提出了设立保障性住房服务中心的方案并得到了市编委会的通过，解决了市、区两级住房保障机构的人员编制和经费问题。在住房保障制度建设方面，先后出台了《常州市经济适用房管理办法》、《常州市市区廉租住房租金补贴家庭账户试行意见》和《常州市市区廉租住房保障办法》，使我市住房保障政策体系更加完善。

三、全力以赴 积极落实各项为民办实事工程

2008年我局承担了多项为民办实事工程，规模大、难度高、时间少、资金紧。面对各种困难，我局狠抓工作进度，强抓工作落实，全力以赴，圆满完成了各项为民办实事工程。

经济适用房建设：我市陈渡新苑、景秀世家、丽华三村二期、蓝天新苑、飞龙新苑、景秀华庭6个经济适用房建设项目均按年度计划得到了有序推进。其中，陈渡新苑总建筑面积32.65万㎡，已全面竣工并于10月份正式交付。景秀世家总建筑面积24.1万平方米，目前21幢房屋有15幢房屋通过竣前验收，另有6幢房屋正准备竣前验收，小区配套专业管线工程也已经进场施工。丽华三村二期总建筑面积2.3万平方米，各房号的土建工程已竣前验收，有线电视、通信、路灯、自来水场外管线等部分专业管线工程以及环境绿化工程也已进场施工。蓝天新苑项目总建筑面积约24.5万平方米，目前1#、2#、5#、9#房及配套车库部分已开工建设。飞龙新苑总建筑面积约22.1万平方米，目前一至四标段（6#、7#、12#、17#、20#、21#及中心车库）已开工建设。景秀华庭 根据经济适用房项目市场化运作方案，落实了承建方并于12月进场开工，目前现场场地平整已到位，围墙施工已完成，地质勘探已完成，正在搭设临时办公用房，施工道路已开始施工。

居民停车库（棚）修复：2008年初，我市遭遇了百年难遇的特大雪灾，市区住宅小区的许多车库、车棚受损严重。为了尽快修复受损居民停车库（棚），我局追加资金180万元，联合天宁、钟楼两区房管局对住宅小区内69处（天宁区36个、钟楼区33个）雪灾受损车库进行了整修恢复。

“楼道”整修工程：完成了对清凉新村、机械新村等40多个老住宅小区（巷、弄）150幢房屋367个单元楼道的整修改造工程任务，总投资额1200万元人民币。共完成楼道涂料粉刷出新11.01万平方米，安装楼道扶手10643米,安装均分器372个，安装楼道照明灯1835盏，改造楼道公共厕所117个。收到社区、居民赠送的感谢锦旗4面。

老小区综合整治工程：完成了对锦绣花园、茭蒲巷等17个共49.1万平方米老住宅小区的环境整治工程任务，总投资额1020万元人民币。共完成单元楼道涂料刷新13.98万平方米, 单元楼道扶手、扶栏油漆1.2万米, 更换落水管2.28万米,落水斗5253 只;疏通雨水管道8521米, 铺设雨水管道7313米,新增各类窨井1731座, 拆换各类井盖383个, 清理化粪池102 座,新增侧石9735米, 修补、铺设砼道板1237平方米，新铺草坪砖18356平方米,修补及新铺道路24348平方米，修剪乔木、灌木2887株, 移植树木1165.2株,铺设草坪20449平方米,回填土方4210立方米。收到居民群众和基层组织赠送的锦旗4面，感谢信1封。

平屋盖防渗隔热修缮工程：完成了对花园、勤业等小区140多幢房改房平屋盖的防渗隔热修缮工程任务，总投资额202万元人民币。共修缮房改房平屋盖27996平方米，顶层受益居民352户，总受益人口达1000余人。收到感谢锦旗1面。

戚区工房区南区综合整治工程：2008年，配合东大门建设，我局联合戚区房管局，共同完成了对戚机厂工房区南区共15.2万平方米老住宅小区的环境整治工程任务，总投资额2244.4万元人民币。共完成外墙涂料粉刷出新61936平方米,单元楼道涂料刷新面积35398平方米, 单元楼道扶手、扶栏油漆3621米, 更换落水管4000米,各类雨水管道铺设9400米,新增侧石7000米,新铺道板5500平方米,新铺砼道路17841平方米,车库整修10座,垃圾房整修11座，铺设草坪7500平方米。

临街住宅房整修出新工程：完成了对怀德中路、北直街、博爱路、东西横街、关河西路、勤业路、兰陵路、新市路、戚大街等道路两侧45.94万平方米的临街住宅房整修出新工程，工程总投资5400万元。共整治居民住宅楼159幢，民房8处，墙体粉刷45.94万平方米，修补阳台、墙面4.52万平方米，更换落水管3.46万米，油漆门窗2.97万平方米，更换空调支架8457平方米，惠及居民6630多户。收到锦旗和表扬信10余次。

四、破解难题 有效化解物业管理突出矛盾

伴随着住房私有化和市场化的进程，住宅小区的物业管理矛盾日渐突出，小区停车难、物业公司进退无序、物业服务价格有争议、老小区物业管理困难等矛盾不断显现。面对物业管理方面纷繁复杂的矛盾，我们不退缩、不回避，积极开展调研，主动进行引导，努力破解难题、化解矛盾。一是协同市人大、市政协深入开展物业管理专题调研活动，对物业管理存在的问题进行深入分析和研究。其中，我局在深入调研的基础上，提出了住宅小区停车设施建设方案，建议市政府试点开展住宅小区停车设施建设，缓解住宅小区停车难矛盾。二是进一步完善了《物业管理项目进入与退出应急管理工作程序》，充分发挥区房管局、街道、社区的作用，进一步加强对物业管理项目进入与退出活动的引导和管理，妥善处理了兆丰花苑、天皇堂新寓等住宅小区物业企业进退时的矛盾纠纷。三是主动引导、积极宣传物业管理双方的权利义务关系，妥善协调处理了福康宁小区电梯维修矛盾。四是做好新交付项目公建配套设施的验收工作，主动督促房地产开发企业执行省标准，按建筑总面积的千分之四配足物管用房，全年共完成32个新建小区物管用房的验收工作，办理公建配套代为登记36个项目。五是落实城市长效综合管理的相关职责，拨付了857万元老小区扶持经费和组织运行经费，确保老住宅小区物业管理的正常运行。六是配合物价局起草出台了《物业管理分项目收费指导标准》，充分听取企业和业主委员会的意见，细化项目标准，使物业服务价格更加合理、透明。七是贯彻国家《住宅专项维修资金管理办法》，会同市财政、物价、建设部门联合发布了《关于调整常州市住宅专项维修资金缴存标准的通知》，对我市现行的维修资金缴存标准作出了重大调整，并做好了缴存标准调整后的宣传与解释工作。八是认真做好了对各区、街道、社区135位物业管理监管人员的业务培训工作。

五、克难求进 不断提升房管基础管理水平

受国际国内经济形势、房地产市场以及历史原因的影响，房管各项基础管理工作也遇到了新的考验，许多工作推进难度更大，工作要求更高，目标完成更难。面对挑战，房管全体干部职工攻坚克难，不断提升管理手段和管理水平，各项基础管理工作都得到了有效提升。

落实私房政策：2008年是大规模落实私房政策工作的收尾之年，我们克服困难，全年落实政策71户，补偿金额271.23万元，四年来累计处理961户，补偿金额5099.4万元；全年发放补偿款167户，补偿款995.24万元，四年来累计发放564户，补偿款3381.16万元，大规模集中落实私房政策工作基本完成，有力维护了群众的利益，促进了社会和谐。同时，认真做好来信来访的答复工作，全年共处理落实私房政策人民来信92件，其中复查了34件，配合市政府复核了32件，配合省建设厅复核了2户，最大程度的让群众理解落实私房政策。

直管公房拆迁补偿款催缴：2008年，我局加大了对直管公房拆迁补偿款的催缴工作。通过艰苦努力，全年共催缴到账拆迁补偿款2066.97万元，其中，08年度补偿款1177.43万元，历史欠款889.54万元。本年度的拆迁项目全部签订补偿协议，2007年前5个未签补偿协议的项目，有4个签订了补偿还款协议，有力地维护了国有资产的合法权益。

房改业务工作：全年指导4 个单位出台货币化分配方案，为4963名老职工发放住房补贴1.37亿元，补贴面积22.17万平方米；办理房改成本价售房243户、建筑面积1.38万平方米；办理房改房接轨715户、建筑面积4.29万平方米，回收接轨款169.7万元。同时配合市有关部门，妥善处理了改、转制和破产企业老职工住房补贴事宜。

“数字房产”工程：2008年，我局成立了常州市房产信息中心，并在年内先后开发完成了新建商品房网上预（销）售系统、办公自动化OA系统、物业管理系统和廉租住房管理系统（一期）；财务监管系统和白蚁防治系统也于本年度开工建设。开设了“网上房地产”栏目，方便社会公众查询有关房产交易信息，该栏目累计总浏览量达439787次，平均日浏览量4110次，日最高浏览量达到9971次，受到了社会公众的普遍欢迎。

产权产籍管理：2008年，市区发放房屋所有权证34784本，共有权证28985本，1757多万平方米。办理房产交易31619件，其中，新建商品房23517件，存量房（包括二手房转让、继承、赠与、房改售房等）8102件。办理房产抵押15831件，其中，单位房抵押2131件，私房抵押13700件。金坛市核发房屋所有权证、共有权证14721份，面积324.7 万平方米，办理房产交易7998户，办理房产抵押5111处。溧阳市完成房屋产权登记7434宗，面积259.1万平方米，办理房产抵押登记3013宗。按照《物权法》和《房屋登记办法》的要求，我市建立了全市统一的“房屋登记簿”格式，做好了编制全市统一的房屋登记簿编号的准备，对房屋登记信息系统进行了升级改造，做好了有关业务的培训，并通过各种媒体对《房屋登记办法》进行了宣传。为进一步加强和完善内部管理，正式启动了ISO9000质量体系认证工作，对有关职能进行了梳理，制订了质量考核办法。在与建设单位共同努力下，我市“房产综合档案馆”工程项目已完成土建和相关配套设施的安装工程，目前正在按既定方案进行内部装修。

直属房产经营管理：受国际国内经济形势的影响，从九月份开始，房产租赁市场租金水平不断下跌。面对严峻形势，我局通过狠抓租金征收工作、及时清算每笔拆迁款、不断调整资产结构、完善各类房产基础资料，确保租金足额征收，全年共征收租金1651.78万元，超额完成全年征收任务，确保了国有资产保值增值。同时，全年共查勘直管公房7.08万平方米，并投入资金40万元对10处8560平方米的房产进行了大中修，对71处房产进行了小修，保证了连续19年未出现房屋倒塌事故。

房屋安全鉴定管理：全年共完成非住宅安全鉴定110户，公共场所审定109户，房屋改造结构安全审定185户，各类房屋安全鉴（审）定建筑面积合计76.2万平方米；完成住宅装饰装修结构安全审定6508户，完成住宅安全鉴定57户，配合市住房公积金中心完成房屋技术状态评定27户；消除各类房屋危险及隐患1181处；完成房屋安全司法鉴定12户，面积9500平方米。同时，加强行政执法巡查，共发出限期整改通知书和停工核查通知书378份，完成行政处罚4起；接受市民对其他业主的不当装修投诉14起，均在24小时内到达现场查看，并做到了桩桩有答复，件件有回音。

白蚁防治研究工作：严格执行国家《城市房屋白蚁防治管理规定》，积极开展全市的白蚁预防工作，全年签订合同440项，建筑面积1010.62万平方米，发放竣工报告472项，建筑面积1000.28万平方米，实现全市白蚁预防覆盖率98%以上。在白蚁纷飞危害高发期，积极启动《白蚁灭治应急机制》，加强施工力量，在承诺时间内为业主房屋提供白蚁灭治服务，全年共灭治和消除白蚁危害750余户（项），白蚁灭治报治率达到了100%。同时，加强科研工作，制定了2009-2014年科研规划，对白蚁自身及其副产品潜在价值利用、白蚁诱杀技术、白蚁分类学、白蚁生态学等方面的课题开展了研究。

房屋担保置换工作：全年担保置换业务实现营业收入2029.86万元，完成全年指标113.4%。同时，以美国次贷危机为鉴，进一步加强个人住房贷款风险管理研究，成立专业风险管理小组，加大逾期贷款催收力度，完善住房置业担保风险防范机制，有效地控制好了担保风险。

六、以人为本 扎实开展房管精神文明建设

一是积极抗击自然灾害、扶贫帮困。年初，我市遭受了50年难遇的暴雪灾害，我局干部同志纷纷走上街头，参与清除积雪和住宅小区安全巡察工作。四川汶川发生强烈地震后，我局干部职工密切关注灾情，积极开展捐赠活动，踊跃交纳“特殊党费”，向灾区群众伸出援手，累计捐献70.83万元，真正体现了房管干部职工“一方有难、八方支援”的高尚品质。同时我局积极开展“党员进老区、万人帮万户”活动，累计为金坛薛埠镇、东进村、上阳村，新北区新桥镇，安徽大别山锥子山小学等筹集募捐资金45.9万元；年底，我局机关公务员积极参加“公务员关爱大行动”，捐款6.05万元，帮助我市困难企业和困难职工渡过难关。

二是全面开展房管文化建设年活动。2008年，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，结合房管实际，认真开展房管文化建设年活动，构建既有时代特征又有房管特点、既有群众基础又有先进引领的房管文化体系，提升房管行业队伍素质、提高房管行业服务水平、增强房管行业核心竞争力。房管文化建设年活动开展以来，通过弘扬精神文化、构建形象文化、完善制度文化、推进服务文化、建设廉政文化，在全系统形成了良好的文化氛围、为房管事业又好又快发展提供了强大的精神动力。

三是认真组织干部交流轮岗。2008年，按照市委《常州市机关科级干部交流轮岗实施意见》的要求，我局2位科级干部在兄弟委办局之间进行了交流。同时，从优化人力资源配置、加强廉政建设的角度出发，我局完成了对34位局机关中层干部和基层单位班子成员的调整交流。按照“招聘充实、调整交流、培训提高、强化监管”的总体要求，我局面向社会公开招聘了5名具有财务相关专业大学本科学历、会计师以上中级职称、有相关工作经验的财务工作人员充实到各基层单位，同时对基层单位在财务岗位工作满五年以上的财务负责人全部进行了交流轮岗。通过这些交流轮岗活动，使全局人力资源配置得到了大大优化，房管干部职工学习和工作的精神面貌得到了显著提升。

四是切实抓好行业作风建设。我们对个别干部出现的违法违纪行为进行了深刻的反思，完善了今年的党风廉政建设责任书，下发了《“落马”干部细算腐败“七笔帐”》等廉政教育的学习资料，集中组织观看《财务部长断送国有企业》等7部反面警示教育片，邀请市检察院预防职务犯罪处同志作廉政教育报告。我们深入推行首问负责制等七项制度，并制订了“三十佳”优秀服务个人、窗口的评选标准，用统一的标准规范服务，激励先进，鞭策后进；实行了分管局领导每季明查暗访制度、半年考核和随机暗访制度、中层带班领导巡岗制度、重大事项快速服务制度，建立完善了《常州市房管行业行风工作考评标准》和热点难点问题处理应急机制；组织业务处室参加了“政风热线”市民咨询直播活动。通过这些活动，全局行业作风有了明显的改观，服务企业、服务群众、服务社会的意识已经化为广大干部同志的实际行动。

五是主动加强新闻舆论引导。围绕福康宁花园小区电梯停运事件，我局主动协调各新闻媒体进行客观公正的深入采访和跟踪报道。围绕我市《促进房地产市场稳定健康发展的若干意见》以及《关于支持居民住房消费的意见》两个文件的出台，协调组织新闻通气会、新闻发布会，策划了一系列报道宣传房产新政，树立市场信心。围绕市委市政府切实加强民生工作的要求，组织开展了对我局各项为民办实事工作的宣传报道。通过这些新闻舆论引导工作，树立了正确的舆论导向，宣传了房管工作，弘扬了房管文化。

六是继续开展学习型系统建设。分别开展了“两会”精神专题学习等6次学习日活动，邀请上海商学院教授朱明老师进行了“服务与沟通”讲座。局系统召开了第一次妇女代表大会，成立了房管系统妇女委员会。局工会联合会组织开展了窗口单位优质服务竞赛活动、“物管杯”羽毛球比赛活动。局团委组织开展了关注廉租房家庭儿童青年志愿者活动、住交会青年志愿者活动、“捐出一张废纸，奉献一片爱心”慈善公益活动，使学习型系统建设载体更加生动、内涵更加丰富。



二○○八年十二月