昆明投资3亿新建小区被要求拆迁 村民遭威胁

　　《焦点访谈》2010年7月24日播出——《新村为何要拆迁》。以下是节目文字实录：

　　演播室主持人 侯丰：大家好，云南省昆明市的宏仁新村是一个新农村住宅小区，总共有502栋崭新的楼房。它是村民们和村集体历时5年、投入3亿多元资金建起来的。但是前不久这个刚刚建起来的新村，突然接到通知，说要被拆掉，这事出何因呢？

　　解说：走进昆明市官渡区矣六街道的宏仁新村，一排排整齐美观的新楼房矗立在道路两旁，宽阔平整的水泥路面，加上路灯、绿化、小区广场等配套设施，看起来这是一个刚刚建成的新农村住宅小区。

　　记者 黄剑：这是你们家是吧？

　　李雄 宏仁村村民：嗯。

　　记者：一共几层楼？

　　李雄：六层半。

　　记者：六层半。

　　李雄：嗯。

　　记者：这房子都是刚做起来的？

　　李雄：我们家搬过来半年多一点。

　　记者：做这房子，你们家花了多少钱？

　　李雄：将近花了10多万块钱。

　　解说：宏仁新村总共有502栋新楼房，都是村民们各家各户出资建起来的。最近几年，随着城市的发展，宏仁村的耕地都被征用了，为了建新村，村民们把多年的积蓄和征地补偿款都投了进去。新村不仅外观漂亮，而且铺设的都是地下管网，配套的通讯、网络、治安监控等设施也一应俱全。

　　记者：这是电话线。

　　李雄：电话线、电脑线、网线都有，搬进新村，日子就好过了。

　　解说：许多村民都说，能搬进这样的新村，曾经是他们做梦都想不到的事情。宏仁村地处昆明市的城郊结合部，过去村里房屋老旧，环境脏乱，火灾、治安等隐患突出。为了改变村里的面貌，2005年底，宏仁村开始进行旧城改造，这才在老村边上建起了宏仁新村。

　　莫正才 宏仁村村民：市规划局买了图纸，大概十多万元。买了图纸以后，把新农村的规划就设计在这上面了。

　　记者：也就是说，经过了规划和土地部门批准的这么一个建设的图纸。

　　莫正才：对，房屋的建设就根据这个。

　　记者：这个是？

　　莫正才：协议书。

　　记者：村民小组2005年新批建房管理协议，这就是建宏仁新村的时候，当时的统一要求是吗？

　　莫正才：对。

　　解说：新村建设的图纸由官渡区地政综合服务中心出具。村集体与每户建房村民都签订了统一的建房管理协议。这份协议上说，按照新昆明建设总体规划布局的要求，高标准、高质量地进行新村建设，整个宏仁新村的建设历时五年，村民和村集体投入的建设资金达到3亿多元。

　　李祥 宏仁村村民：这个房子连续建了五年才基本建完，到今年前几天，才把这个绿化带、监控器、音箱等等才搞好。

　　解说：村民们高高兴兴地搬进了新村。但是，一个让他们怎么也想不到的事情突然发生了。

　　今年四月底，一纸拆迁公告贴到了村里，宏仁片区要进行城中村改造，宏仁新村被列入了拆迁改造的范围，502栋新楼房将要全部被拆除。

　　唐跃东 云南省昆明市官渡区矣六街道办事处工委书记：整个这个宏仁片区的城中村改造，就是为了提升我们宏仁老百姓的生活环境，提升他的生活品质，消除治安和安全方面的一些隐患。

　　解说：那么什么是城中村改造呢？在昆明市政府网站上我们看到这样的表述：随着城市的发展，一些村庄被城区覆盖了，对一些房屋老旧、环境脏乱、治安安全隐患突出的村庄进行拆迁改造，就是城中村改造。按理说这是件好事。但是要把宏仁新村拆掉，许多村民就难以理解了。

　　李祥：那么好的房子，现在要把我们的拆掉，谁都看了都心痛。我们这个新村刚刚才改造过来，为什么还要改造？这个新村我们总投资是3亿元之多，为什么还要改造？

　　郭秀英 宏仁村村民：如果把我们的房子拆了，我们没房子，我们去哪里住，我们就是拿两个钱，儿子娶媳妇去哪里娶。

　　解说：城中村改造的主要目的是帮助村民改善居住条件，而宏仁新村是一个刚刚建成的新农村住宅小区，一些配套设施甚至比商品房小区还要好，拆掉这样的新村无疑是一个巨大的浪费。由于城中村改造的主体是村民的自有住房，为村民做好事当然应该征得村民的同意，昆明市政府也规定，城中村改造必须坚持村民自愿的原则。

　　傅希 云南省昆明市政府副秘书长：我们整个城中村改造，它是建立在一个规划为指引、政府主导（的原则），但是村民自愿，这个是其中非常至关重要的一个环节。那么在具体的操作工作之中的话，那么就是涉及到的改造片区范围之内的老百姓，我们要绝大多数要支持，比例就是90%。

　　记者：如果没有通过90%以上村民的同意和表决，那么这个城中村的这个项目，目前还是不能启动的？

　　傅希：对。

　　记者：必须经过绝大多数村民讨论通过之后，才能进行这种城中村的改造。那么像这个宏仁新村的村民，有没有讨论通过进行改造？

　　唐跃东：新村这一部分的话可能有一些抵触情绪，但是通过我们做工作的话，群众也在慢慢接受，签字率已经达到了50%。

　　解说：其实，这个50%的签字率还包括了宏仁老村其他几个村民小组，而就是加上其他几个村民小组，同意改造的村民签字率也远没有达到90%以上。

　　莫正才：因为我是一个老党员，我也参加过村里的党员代表大会，结果党总支写了报告，报告到乡就是办事处。

　　记者：村里的党总支写了报告？

　　莫正才：嗯。

　　记者：不同意拆迁。

　　莫正才：不同意拆迁。

　　李祥：5月2日的时候开了一个社员会，就是村民会，农户们就不同意改造。这个会他们上午开了大约是持续了一个小时，就没有开下去。

　解说：在村民们的联合签名表中我们看到，宏仁新村500多户村民有400多户联名反对拆迁新村。昆明市政府规定，必须经过90%以上的村民同意，才能启动城中村改造，应该说，这符合城中村改造的目的。但宏仁新村的改造，村民的签字率远远没有达到要求，可是拆迁却已经开始了。

　　今年6月2日，官渡区矣六街道城中村改造指挥部进了村，新村里一些楼房的大门和墙上也被涂上了大大的“拆”字，而且有的新楼房已经开始被拆了。

　　李雄：不签字，他们就把人家的工作就退了，就压下来。

　　记者：就不让上班。

　　李雄：就告诉单位，就不要他们上班，有的还带领人敲玻璃，砸窗户、砸门。

　　解说：村民们说，为了让他们签字同意拆迁，改造指挥部想出了种种办法，甚至说，宏仁新村的楼房是违章建筑，必须拆除。

　　唐跃东：2005年的时候，由村集体牵头组织宏仁小组的农户自己建设。我们查了一下，就是土地和规划的手续都没有。

　　宏仁村村民：我们改造那么好的新村，叫我们咋盖我们就咋盖的新村，一下子来说我们是违章建筑，扣个帽子给我们，叫我们拆掉。

　　解说：宏仁新村的这500多栋新楼房怎么被说成了违章建筑呢？从2005年至今，村集体和村民投入3亿多元的巨额资金，历时五年建起来这么大规模的新村，如果是违章建筑，难道当地的政府部门一直都没有察觉吗？

　　记者：这么大片的房子建起来的时候，村集体牵头，作为乡一级或者说作为街道这一级是不知情吗？

　　唐跃东：说不知情，肯定说不过去。应该怎么说呢，街道也是掌握一些情况的。

　　解说：据了解，在2005年的时候，宏仁村还是属于城市规划范围之外的农村。按当时的规定，农民在宅基地上建房，只要经过了村集体、乡镇人民政府和国土部门批准就可以了。

　　记者：咱们宏仁新村这一块，它的土地的属性在国土部门登记，现在是个什么情况？

　　周子龙 云南省昆明市国土资源局副局长：在国土部门认定的属性是集体建设用地，就是宅基地。

　　记者：那现在的土地所有权人还是村集体？

　　周子龙：对，还是村集体。

　　记者：其它任何单位现在是无权进入这个现场进行强行拆迁的。

　　周子龙：这个应该说是农民他自愿以后可以，如果他同意这个可以，同意这个项目按照城中村改造是可以进行拆迁的。

　　记者：这个同意是什么标准？

　　周子龙：按照规定的话，肯定是要90%以上的同意。

　　解说：这样看来，宏仁新村在市国土资源局登记的土地性质就是宅基地，在宅基地上建起来的新村，现在却说它是违章建设，显然难以令人信服。

　　我国《物权法》明确规定：宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。

　　同时《物权法》也规定：集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。以城中村改造的名义强迫村民拆除新建的楼房，显然违反了相关规定。

　　那们这个花费3亿多元刚刚建起来的新村，为什么一定要拆掉它呢？其实在一开始公布的改造通告中就已经明确了，这里要建设一个商贸城的二期工程，而且在整个拆迁过程中，开发商已经介入其中。

　　记者：在这个拆迁过程当中，有开发商已经介入到这个拆迁工作当中去了，这个开发商跟前期的拆迁工作之间，和政府之间是一个什么关系？

　　周子龙：他开发商的话，他是实际上由政府主导，开发商的话，他主要是一级开发，一方面是资金的投入；另外一方面是协助，协助村民进行拆迁。

　　演播室主持人 侯丰：就在记者采访之后，昆明市官渡区政府来函说，他们已经暂缓对宏仁新建房的拆除，在取得老百姓的理解和支持后，在依法遵规进行拆除。

　　城中村改造毫无疑问是个好事情，但就宏仁新村的拆迁来说，还没有达到90%村民的同意就急着拆迁，由此引起村民们的不满，就违背初衷了。况且这么多刚刚盖起来的新房子，甚至住都没住，就要拆掉，也确实让人心痛。