近半数官员自认“弱势群体”说明啥

    最近《半月谈》援引一项问卷调查披露，高达45.1%党政干部受访者自认为“弱势群体”，并从公务接待、日常工作任务、精神压力、心理健康等方面剖析官员所面临的压力与困惑。

    说官员是“弱势群体”，许多人肯定笑了。有人一定还会说：如果官员是“弱势群体”，老百姓又是什么群体？实际上，这是一个相对而论、真实存在的问题。我在农村基层呆过，也接触过城里的一些基层工作人员。所以我相信，很大一部分官员特别是基层官员都会有这种弱势感和无力感。

    在农村，乡镇和村干部可以说干的是最苦最累的活。什么任务、指标层层分解，到最后都是由基层来完成，搞得人仰马翻、疲惫不堪。新农村建设、土地纠纷、外来人口管理、计划生育，哪一项不是硬骨头？城里差不多也是一样。警察看起来挺“强势”的吧？可他们的痛苦并不比人家少。比如一些地方的拆迁工作，大多情况下明明不是警察的职责，他们却往往“冲锋”在前。在这种情况下，许多官员难免感觉自己成了“弱势群体”。

    从现代型政府的角度来看，官员就该是“弱势群体”，这一点也没错。这一群体为老百姓服务，是“人民公仆”，当然应该处于弱势地位。但官员觉得自己弱势，在很大程度上不是因为工作上的麻烦，而是其他因素。例如，报道提到上级检查和公务接待，就让基层干部苦不堪言，以至于有些基层干部戏称“酒量就是能量，酒风就是作风”。还有的地方喊出“接待就是硬道理”、“接待就是生产力”等口号。

    这一切体现的是权力结构与安排的不平衡和不合理。“官大一级压死人”。权力一级一级往下压，最下层权力部门所承受压力最大，官员日子自然不会好过。在这幅权力图谱中，任何官员都是“对上负责”，乌纱帽系于上级手中。因此，非但正常的工作安排会给下面的官员带来压力，任何来自上级权力的指令或行为，都可能给下面的官员带来影响。

    在这种情况下，依法办事可能就会变成依长官意志办事，依法执法可能就会变成依长官意志执法。如公务接待，明知其中存在不合理的地方，可大多数基层官员敢说一个“不”字吗？再说拆违，警察充当拆迁先锋，不就是一些地方上级一声令下吗？问题就在这里，如果权力不受约束或者具有很大随意性，不但可能伤害到老百姓，还可能对下面的官员形成压力。

    这也就是说，部分官员认为自己是“弱势群体”，根本原因就在于法治不彰。法治可谓无处而不在：如果各级部门和单位遵守政府信息公开规定，依法向社会公布财政预算和详细开支，以各种名义吃喝的现象肯定就会少很多——下面的官员也犯不着为接待上级而疲于奔命；如果村级组织依法展开自治，便用不着这么天天围着上级部门转；如果公安部门严格依法执法，坚决挡住那些不合乎法律规定的要求和任务，类似暴力拆迁的现象也许会少很多。

    法治不彰，加上转型期社会矛盾多发，不仅百姓权利受损，企业没有安全感，连官员也会认为自己很弱势。客观而言，这是社会处于调整期，现代法治在发展和完善进程中所遭遇的一个困境。因此，唯有加快法治建设，进一步完善权力监督体系，才可能逐渐缓解目前这种社会状况。（魏英杰 原题：法治不彰，难怪大家都自认“弱势”）