于平：广州的预算公开为何大步倒退

　　广州政府部门的预算公开，从统一公开变为各部门自行公开，这只是一种形式的转变，并不意味着财政部门就可以不闻不问了。

　　据《信息时报》报道，2009年，广州财政局曾在网上公开广州114个部门预算，此举获得如潮好评。当时，公众纷纷期待，广州能再接再厉，将打造“阳光财政”的决心进行到底。然而到2010年，形势急转，当年主动公开财政预算案的单位骤降到29个。而今年上半年将过，广州财政预算公开情况更加“惨淡”，83个部门，仅有22家公布2011年财政预算情况。并且，这些公布的部门预算案文件不仅难看懂，而且还和公众玩起“躲猫猫”，多藏在政府网站很不起眼的角落，想要一睹其真容，少不了一番折腾。

　　广州各政府部门的预算公开，不情不愿，能藏则藏，公开出来的，生怕被民众盯上———在政府网站上找“财政预算”一栏，要花15分钟，一份预算案文件，不是业内专家别想看明白。这是预算公开吗？称之为“反预算公开”似乎更为贴切。

　　然而，虽然广州政府部门预算公开出现大退步，相关的监督却难见踪影。

　　预算由财政部门统一公开转为各部门自行公开后，广州财政部门对于预算公开似乎是一种放任自流的态度。统一公开变各部门自行公开，这只是一种形式的转变，并不意味着财政部门就可以不闻不问了，按照《政府信息公开条例》，信息公开应建立工作考核和责任追究制度，预算管理是财政部门的分内事，对于各政府部门预算信息公开的不力，财政部门显然有督促纠正之责。

　　预算公开，不能沦为政府部门的自娱自乐，除了必要的行政考核制度外，还应当赋予公众考核评价的权利。《政府信息公开条例》明确要求建立信息公开的社会评议制度，而财政预算公开，无疑是政府信息公开最核心的内容，因此理当建立起专门的财政预算公开社会评议制度，由民意给各部门预算公开工作打分。

　　曾看过媒体报道香港预算公开的一些做法，每当预算公开，政府不但在网站上发布详细文本，还在指定地点派发预算案的印刷版本，财政部门首长会奔波于电台、电视台，向民众详解预算案方方面面，至于财政预算案本身，则做得非常精致，文字、数据配合大量插图、表格、漫画，读起来饶有趣味。这样的预算公开，民众喜闻乐见，内地也应借鉴学习。

　　对于预算公开，中央一直高度重视。5月初，温JB总理主持召开的国务院常务会议上，再次研究部署进一步推进财政预算公开工作，要求“必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财水平”。为什么到了一些地方，公开的范围反而在缩小，公开的内容反而更粗放呢？

　　预算公开，广州当初领风气之先，如今却倒退、缩水，凸显出预算公开的制度保障不足。预算公开不能靠部门“自觉”，建立针对预算公开有效的行政考核和有力的公众参与制度，实在是当务之急。