[老帖]武汉推行行政复议 对执法不公说“不”

开车被罚款，财产被查封，执照被吊销……这些看似平常的事情，对普通百姓的生活影响可不小。如果遇到执法不公，除了信访和诉讼外，越来越多的武汉市民选择了专给行政机关“纠错”的行政复议。近年来，这一“免费法庭”已逐渐成为政府和市民沟通最为便捷的渠道之一。

越来越多老百姓选择行政复议来维权

村民告赢区政府

为了一块两公顷土地的所有权，江夏区山坡乡陈六村村民把区政府给“告”了。

1960年代，江夏区山坡乡陈六村与该区林业局的楠竹场，就因港潮山和葫芦墩的土地权属界限不明，引发了重重纠纷。到了1987年，国土局重新勘查土地时，将港潮山南部划给了陈六村，确定了村子和楠竹场之间的界限。1993年12月10日，国土局给陈六村发了《集体土地所有证》，正式宣布其拥有权。在权属证上，用红线清晰地标注了界限。

不料05年1月25日，楠竹场和陈六村却再次因土地权属问题起了纷争，为解决争端，区政府多次召开协调会未果。4月，区政府进行第二次现场踏勘时，楠竹场出其不意地拿出一份林业局核发的林权证，上面标明港潮山南部桔园属楠竹场范围。

10多位村民代表得知后，十分惊愕：同一块地，政府部门怎么发出了“土地证”、“林权证”两个证？村民只好向武汉市政府法制办申请行政复议，要求调查楠竹场林权证真伪。

武汉市政府法制办在调查时了解到：2003年8月，该区林业局在未经陈六村核准的情况下，将位于港潮山南部的桔园，划进了楠竹场范围，并为其颁发了林权证。于是，这块2.1公顷的土地，既属于陈六村，又属于楠竹场。

05年6月，武汉市政府下达行政复议决定书，认为江夏区政府在1993年已将这块地确认为陈六村集体所有，却又在2003年将林地国有，并将使用权给了楠竹场。国土和林业两部门所发权证，造成了一块林地有两个不同主体，属重复发证，市政府当即责令撤销“林权证”。

至此，这个延续多年的土地之争划上了句号。

五农民讨回“说法”

万新、黄川（两人均为化名）等5人都是农用拖拉机车主，平日靠在某远城区拖化肥和装饰材料为生。

05年3月初，该区建设管理局工作人员突然要他们办理《武汉市建筑垃圾处置证》，还要缴纳渣土费、新办项目费共计1340元。迫于压力，5人将钱交了上去。

回到家里，他们越想越不服气：“凭什么要我们交这钱啊？我们没运垃圾啊！”有人给他们出了主意：“可以向区人民政府申请行政复议，说不准还能把钱给要回来。”

5人遂将此事写成材料交到区政府法制办。区政府法制办收到申请后，开始多方查证。到该区建设管理局调查时，该单位称，当地所有农用手扶拖拉机都不符合从事运输渣土、垃圾的条件，但又有不少拖拉机在运渣土。所以，就按要求给一些车主办理了《处置证》，并收了保证金和工本费，属于按规章办事。

可是，法制办的工作人员最后查实，万新等人其实并没有申请《处置证》，收“新办项目费”和“保证金”的行为，违反了《行政许可法》第二条和第五十八条的规定，因事实不清和证据不足，不能被支持，遂要求区建设管理局返还所收的1340元。

拿到钱的5人喜出望外：“还以为这钱打了‘水漂’呢，原来我们也有地方说理啊！”

“免费法庭”成维权利器

从建国初期，行政复议制度就开始酝酿。1990年12月，国务院通过的《中华人民共和国行政复议条例》，对行政复议制度作了比较系统的规定。

1999年，《中华人民共和国行政复议法》通过，武汉市的行政复议案件还寥寥无几，尚未超过两位数。法规的出台，给了百姓莫大的信心。2000年，武汉市政府接到了40件行政复议案件。

武汉市政府法制办行政复议处陈四元处长告诉记者，近几年前来申请行政复议的单位和个人呈现逐年上升的趋势。2003年，市区各级复议机关办案657件，去年则达到788件。仅武汉市政府法制办，04年就办理行政复议案86件，而05年上半年已达60件，全年预计将会突破100件，创了15年来的最高记录。

“这说明，市民对行政复议有巨大的内在需求。”陈四元分析道。“越来越多的老百姓逐渐意识到，面对不公正的待遇，人们不能无所作为，手足无措。行政复议，就是一种有力的维权武器。”

一些市民仍存在“三不”心理

行政复议是什么？说白了就是“民告官”。当普通百姓与政府行政部门发生纠纷时，信访、诉讼、复议三条路，应选哪一条呢？陈四元处长认为，作为政府自省的一种监督形式，行政复议是最佳途径。

他解释，首先，行政复议是不向申请人收任何费用的，是在帮人打“免费官司”。另外，行政复议决定具有法律效力，被申请人是要坚决遵照执行。如果被申请人不履行或者拖延履行，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过的行政处分，仍拒不履行者，可给予降级、撤职甚至开除的行政处分。造成严重后果的，还要对责任人进行责任追究。还有，行政复议的案件必须在两个月内办结，有一定时间限制。

不过，尽管发展很快，但就武汉的行政复议案件数量而言，跟深圳等地相比较仍有较大差异。

武汉市政府法制办主任向天华说，当前行政复议发展的最大问题在于，不少市民存在“三不”心理。一方面，一些人吃了亏不愿意告，担心“得罪”行政机关，以后吃不了兜着走；另一方面，也有人不知道复议程序，存在畏难情绪；还有人认为，既然是告政府，自己势单力薄，不可能得到满意答复。实际上，从去年审理的788起案件来看，12%“判决”行政机关“败诉”，43%的市民则通过调解，和行政机关“握手言和”。可见，法制机构办理行政复议案件的质量是过硬的，值得市民信赖。