著名律师陈有西在《民商》传媒谈“经租房”

著名律师陈有西在《民商》传媒谈“经租房”和五粮液古窖案背后的中国土地权问题

2011年06月24日 21:25:54

　　中国的房地权是割裂的。中国公民财产权不稳定，没有安居感，原因就是同土地制度有关。人人都是没有恒产的，因此也就没有恒心。　　上世纪5 0 年代，“ 五粮液”酒种的创造者，“尹长发升”将自家的16口古窖租给五粮液股份有限公司。然而，在2 0 0 9年租赁期满后，尹家却得到一份五粮液《关于不再签订鼓楼街32 号酿酒窖池租赁协议的通知》。通知中称“该窖池产权归五粮液股份有限公司所有”，理由是“ 已经于19 95 年和19 9 6年分别购买了酒窖上方的厂房和尹家自留房”。　　尹家致函五粮液，告知其《通知》严重侵权。　　这场纠纷发展到2010 年11月，宜宾市翠屏区土地管理局向尹家发出《关于国有土地权属调查中相关权利人指界的告之( 应为知) 事项》，打算把权属尚存争议的翠屏区鼓楼街30、32 号土地使用权证核发给五粮液集团公司。尹功孝代表尹氏家族财产继承人递交了《关于宜宾市翠屏区鼓楼街30、32 号土地使用权登记异议书》，明确表示只有尹家才拥有酒窖所有权和土地产权。　　尹家诉宜宾市政府、五粮液公司案，涉及到新中国的一些土地政策等历史沿革问题，就此，《民商》记者专访了京衡律师集团主任、一级律师陈有西。　　采访人：韩雪，民商传媒记者　　受访人：陈有西，京衡律师集团主任，一级律师　　韩雪：陈律师,你们京衡律师所代理的尹家诉宜宾市政府、五粮液公司的案件，涉及到新中国的一些土地政策和经租房历史沿革问题。目前进展情况如何？这个案件有什么蕴含的意义？　　陈有西：五粮液古窖案目前还在起诉立案审查阶段，已经十个月了，最高法院在关注中。尹家提起了行政诉讼和民事诉讼。这个案件涉及当前中国法制环境下的私有财产权保护问题，既涉及新中国的土地制度问题，也涉及房产问题，经租的历史沿革问题。不单宜宾有，其他的城市象北京上海也都有。只是尹家的酒窖权利是一个特例，他家的房产一直没有经过经租，酒窖权也一直没有中断，一直租到2009年12月30日，到了中国已经有严密的《行政诉讼法》、《民事诉讼法》、《民法通则》、《物权法》的时候，一切都有了法律保障。这是很少见的权利还一直存续的案例。非常有典型意义，因此会是一个中国公民私有财产权保护的标志性的案件。　　韩雪：就国内1988 年产生的土地出让制度而言，“出让”即是土地产权转移的意思，与香港的“土地批租”有本质上的区别——香港政府作为香港土地的所有者，与每一位购房者都签定了租赁土地的合同，而在我们这里是不存在这纸契约和这种关系的。　　陈有西：五粮液案，还没有涉及到土地出让问题。宜宾市政府是通过行政手段，以“建设酒文化街”名义，以公共利益名义，没有征得房主的同意，将向尹家租来的房产强行收购，然后以国有资产的名义，入股到五粮液股份公司。但酒窖一直没有按文件购买，而是一直租到2009年12月，然后赖帐不付租金，用行政权发文说酒给归国家了。就算当年的强行收购中，仍然明确了酒窖仍然是尹家的，酒窖边的18多平方米的老人自住房是尹家的。有房产证、土地证，从来没有收回过。因此，这是一个公权逐步对民权进行蚕食的过程，同土地政策还没有直接关系。而是在国家已经有法可依的21世纪，仍然用上世纪50年代无法可依的方法，进行剥夺。　　新中国的私有财产权保护，有个过程。GCD领导人民闹革命的时候，刚建国的时候，我们党和国家是保护私有财产权和土地私有权的。《苏维埃土地法大纲》中就有土地私有的规定，农村是“耕者有其田”，“打土豪分田地”，就是分给个人的。井冈山革命博物馆现在还保留着这些原始文件和农民的土地证。城里是保护民族工商业和私人房产、地产、工厂。　　但GCD得到政权后没有两年，五十年代初，我们就开始消灭私产搞集体化，农村是“入社自愿退社自由”，把土地和生产资料“自愿”收归集体，后来就搞人民公社、立法规定土地公有，“退社不自由”了，农民失去了土改得到的土地和生产资料。城里则进行“一化三改造”，“改造农业、改造手工业、改造资本主义工商业”，搞社会主义工业化。除了生活资料，无论城乡，土地房产生产资料大多数收归国有和集体所有了。这种国家征收行为，几乎是无偿的。　　国家免费获得了公民的土地和私有财产。后来五十年代反右、六十年代四清、七十年代文革、割资本主义尾巴、打击投机倒把，国家用打击犯罪的手段，专政的手段，将公民的私产几乎全部收归国有和集体所有了。宪法规定了“公有财产神圣不可侵犯”。由于我们的立法思想是“公有制”，立出的法都是这样规定的，因此这些做法都能够找到“合法”的依据。但是，这种无偿剥夺是违背GCD人闹革命时对人民作出的承诺的。违背了“耕者有其田”、“均贫富”、“打土豪分田地”、保护私有财产权的初衷。　　韩雪：目前国内所谓的“城市土地归国家所有”问题忽略了很多私房和经租房房主的权利，在这点上已经出现了一块土地两个所有权人的概念。其中北京老宅四合院、广东苏州上海的侨产，和“五粮液酒窖案”都体现了这个问题。　　陈有西：《物权法》立法讨论的时候，土地所有权的问题开始突出出来。因为按照民法理论，地上物权依附于地权，房产不可能吊在天上，建成空中楼阁，它必须依附于土地。如果土地不是你私有的，地上的房产怎么可能是你私有的呢？当时有一个“地随房走，还是房随地走”的争论，最后还是没有办法解决。因为我们的《宪法》、《土地管理法》没有修改，《物权法》没有办法突破它，成了一个不伦不类的东西。中国现在公民的财产权中的主要东西，就是房产权。而其实我们现在所有的中国公民，都是无房户。房产权都是不完整的。说“这套房是我的”，其实是错误的。你有的只是70年的使用权，并没有所有权，因为土地不是你的，是国家租给你的。城里的是国家的，农村的是集体的。为什么中国拆迁这么容易？为什么人都Zfen了，也照样能够拆迁？就是因为我们的这种土地制度和房产制度。你只有使用权而没有所有权，国家可以随时征用掉，随时拆你，要你搬走。这是我们立法理论上带来的问题。中国的房地权是割裂的。中国公民财产权不稳定，没有安居感，原因就是同这种土地制度有关。人人都是没有衡产的，因此也就没有衡心。有了钱的人都想出国，导致严重的社会性短期行为心理。　　韩雪：经租房是什么意思？有一种官方观点说经租就是征收，国家可以收归国有，不用归还？这个法律依据何在？　　陈有西：经租变征收，我国从来没有法律依据，世界上也没有这种法律概念。租出物是不丧失所有权的。我们只有当时的政策和最高法院按照当时政策所作的一个答复，现在看都是违法的。按照法律和汉语语言常识，“租”，是把房产提供给别人有偿使用，收回房租。“租”不会丧失所有权的。但在新中国就是这样发生了。最高法院那时规定，经租房只能是自己活着这代收租，自己死了，就归国家所有了，子孙无权继承。这其实把普通百姓的财产，也按照阶级敌人的财产，打土豪分田地一样，用权力收归国有了。　　1949年8月11日《人民日报》的“新华社信箱”的答复，在当时就相当于政策法律，也是保护租赁物权的。《关于城市房产、房租的性质和政策》一文中答复:“对旧私有房屋来说，其所以不能和农村中的土地问题一样处理，是因为这两者的所有权关系，从而产生的这两者的剥削关系一般地是不相同的。……城市里私人房主对房屋的占有，一般地不是封建性质，而是资本主义性质的。在新民主主义革命时期，这种资本主义性质的房屋所有权，应当和其他官僚资本以外的私人资本的所有权一样地受到保护……综合起来说：中国GCD和人民政府对于城市私人所有的房屋、地产和房租的政策，采取如下的原则：一、承认一般私人所有的房产的所有权，并保护这种产权所有人的正当合法经营；禁止任何机关、团体或个人任意占用私人房屋。二、允许私人房屋出租，租约由主客双方自由协议来订立。三、主客双方都应当遵守所自由议定的租约。人民政府的这种关于城市房屋的政策，不是暂时的，而是要长期实行的。因为只有这样，才能使城市居民有足够的房屋可住。从以上各条来看，人民政府是允许私人房屋存在的，党领导的政府在进城以后对广大非专政对象的房地产进行了登记，也就是国家承认了私人的房地产权。但最高法院1964年9月18日根据当时政策，出了一个《关于国家经租的房屋不允许继承问题的批复》，规定国家经租房的业主，死亡后不能继承，子孙丧失了所有权。这个答复解释已于2008年12月24日被废止。但是大量的经租房产已经没有办法恢复。　　韩雪：这个经租房政策，对尹家的酒窖案有影响吗？　　陈有西：没有影响。因为现有的所有证据证明，尹家的房产，由于是生产厂房不是住宅，尹家又是革命后代，从来没有纳入经租范围。尹伯民解放前靠拢GCD，是进步的民族资本家，是GCD的朋友，保护过党的地下组织，因此他们家的房地产从来没有被没收，没有纳入资本主义工商业改造。前三十年的宜宾地委、市的领导，四川省委，都是知道这个历史的，财产权是明晰的。每一个政治运动中，尹家的房产和酒窖一直没有被征收和剥夺。因此才会到2009年12月底一直享有出租权，收取租金。这是一个非常特殊的现象。他们的权利一直延续到了中国依法治国时代，有了民法、有了物权法的时代。这样，他的财产权已经不能用当年的政策治国的方式来解决，只能依现有的民法和物权法来解决了。但是宜宾市政府和五粮液公司的观念，还停留在依政策治国、没有法制的年代。他们眼中只有权力而没有法律。　　韩雪：你为什么认为按现在法律，十六口酒窖是尹家的？　　陈有西：这可以从以下几个方面去理解。第一，酒窖的租赁合同，证明了物权的所有人。租赁权，是一种派生权利，依附于对物权的所有权。如果这个物不是他的，他没有权利出租并收取租金。转租权也来源于物权的委托，承租人则肯定没有物权。否则他不用付出租金，对自己的物，可以免费直接使用。因此，这个物权明确是尹家的；第二，这个物权归尹家所有的事实，是各方没有争议的。包括五粮液公司、政府都一直承认的。因为这个合同延续了新中国的六十年，从来没有中断。各方民事意思表示很清楚明白，各方没有误解、没有争议。第三、这个物权是延续到中国有了民法、物权法之后，完全可以适用现有中国民事法律，法律标准已经很清楚。第四，从现有证据看，尹家能够证明自己拥有酒窖的证据非常扎实充分，“一化三改造”从来没有剥夺过他们的权利，当地政府也是一直承认的。尹家还有历次处理租赁问题的宜宾领导的证言；是一种很特殊的一直拥有私产的权利。第四，地上附着物依附于地权，这是民法的基本理论，全世界都是这样认定的，因为房子不可能建在天上。没有土地权的人不可能拥有房权，发生争议时房随地走。这是非常清楚的。尹家在中国没有实施土地证制度时，一直拥有无可争议的地权，因为酒窖就挖在地上，有640多年了。后来我国开始实行土地可以发证，政府违法刁难不给尹家发，用左的政治运动的观念限制尹家的正当要求。但是仍然一直承认他的地权和租凭权。一直到了改革开放时代，这时我国已经建设了比较完备的法律体系，但为了扩大五粮液的生产经营规模，政府把房产通过行政权强行收购后又违法转卖给五粮液公司，这是典型的“企业国有化”、“用政府手段进行企业行为”违法事件，导致房权和地权割裂。但是政府对600年酒窖的权利一直没有没收和购买过。　　韩雪：宜宾市政府1984年发出454号文件，现在又说当年发错了，生产资料是不能纠错重新发回个人的。这种说法有没有法律上的依据？而1984年那个文件是否真的错了，在法律上是否站得住脚？　　陈有西：1984年的文件没有发错，是历史真相的记录。是当时宜宾地委请示了四川省委才定的，证据确凿。体现了一种真实的财产权关系。生产资料不能复查发还，是现在的干部在想当然。因为尹家的这个财产从来没有被改造过，没有收归国家，不是发还的问题，是恢复真相问题。文革结束是1976年，1984年已经是拨乱反正年代，落实政策都已经结束，这时的结论是非常冷静客观的。这个时候我国已经有了《民法通则》，处理这类财产权已经有法律依据。这时即使政府想没收，都已经是违法无效的。财产权已经不是由政府说了算，有法律保护私有财产权，我国宪法也已经修改，要平等保护一切合法财产权，不论是国有的还是私人的。因此宜宾市政府现在的说法，是没有法律依据的，违法的。　　韩雪：尹家维权目前碰到了什么困难？目前能够有进展吗？他们应该如何主张、维护自己的所有权？　　陈有西：只要中国还坚持依法治国，宪法还规定保护公民的合法财产权，尹家的维权行为必胜。目前尹家已经起诉法院。只要进入诉讼程序，这个案件她们必然胜诉。也因为这，宜宾方面给人民法院很大的压力，不让法院立案。中国的《行政诉讼法》、《民事诉讼法》，都规定了法院受理立案的审查期是7天。但是这两个案都已经十个多月了。还是没有决定。行政案件，他们对发生在2010年的“新的具体行政行为”，故意曲解为“历史问题”不受理；对民事索赔案，则干脆不受理不答复，好象人民法院不存在一样。这体现了当前中国司法的混乱状态，体现了行政强权、强势企业，对国家法治的破坏已经严重到了何种程度。　　由于有这样清楚的租赁合同和大量的证据，这个案件尹家最终一定能够得到国家司法权的保护，实现完胜。五粮液公司在这件事情上危机公关很失策，其核心品牌价值已经受到严重损害。其实还有一个上市公司的诚信问题，因为他们一直的宣传资料都说他们有“长发升”640年的酒窖，从来没有批露过这是别人的、租来的。这是对股民的欺骗，是上市公司信息披露中不允许的。在尹家一直维护他们的企业形象，一直保密的情况下，是他们主动挑起了战火，突然要中断租赁，无偿占有他人的财产，连每年几十万的租费都不想付了。作为一个年利润近百亿的企业，这种行事方法无异于自杀，是很短视的。我们期望人民法院依法办事，尽快受理、审理这个案件。　　