透视广州违建“建了拆，拆了又建”背后的猫腻

      2010年08月02日 16:40:07 　来源： 新民晚报

违建别墅强拆为何改为协拆？ ——透视广州违建“建了拆，拆了又建”背后的猫腻

　　7月22日，在轰隆的机械声中，象征“权贵”的广州二沙岛违建别墅被强拆，人们拍手叫好，赞赏政府的决心和魄力。但仅仅过了几天，强拆竟改为协拆。

　　宏城花园别墅违建早已有之，且越建越凶，直到新上任市长震怒并撂下狠话，违建别墅才被强拆。即便这样，强拆行动仍一波三折，从强拆－自拆－强拆－协拆的背后，让人质疑是否暗藏玄机。

　　宏城花园违建别墅风波未平，华南植物园内又出现违建别墅群，凸显违建查处“建了拆，拆了又建”反复中的复杂性。

　　有网友认为，这种恶性循环付出的经济成本和社会成本都是巨大的。

　　别墅花园变成“世界大观”

　　违建不是新鲜事，但二沙岛宏城花园违建别墅却不同寻常。

　　二沙岛是珠江上的江心岛，是广州闹市中的“世外桃源”。宏城花园地处二沙岛西南部，南临一段宽阔的珠江河道，与中山大学北门广场隔江相望，是二沙岛唯一真正拥有全江景的纯别墅豪宅区，现在市场价每平方米超过10万元。

　　这几天，到二沙岛看强拆违建别墅，成了一些阿伯、阿婆的消遣节目。一位阿伯很感慨：以前只能隔着围墙瞧一眼，现在才有机会一睹豪华别墅的真面目。

　　“最牛违建别墅”一个花盆几千元，一扇门30万元，整个改建装修至少花了5000万元。用自己的钱，无论多么奢华，他人也无权说三道四，但违建的面积和形式，人们有权质疑。

　　所有违建别墅，都从原来的二层加盖到四层。“最牛违建别墅”原本面积600多平方米，结果加建到1000多平方米。

　　宏兴径17号别墅，室外加装三层，加建面积117平方米，扩建地下室615平方米。

　　宏业径9号别墅，原本三层，在楼顶加建了一层，一楼外加建阳台，还挖了地下室。

　　改建内容更是五花八门。筑凉亭、挖鱼池、扩建地下室、改变主体结构，甚至推倒重建。原本整齐划一的别墅群，变成了风格各异的“世界大观”。

　　自2004年入住后，陆续有业主违法改建和扩建。尤其是去年9月以来，多名业主争相攀比、效仿，擅自改建扩建，挡住了隔壁小区的江景，占用了市政道路，施工产生的噪声，让周围人难以入眠。

　　新市长撂狠话要严惩违建

　　宏城花园别墅违建的投诉一直没有断过，城管进行查处，但成效不大。城管人员的解释是，“二沙岛有点不一样”。高档小区封闭式管理很严格，执法人员都要办手续才能进去。

　　去年9月份摸查，今年3月，越秀区城管执法分局对宏城花园违建别墅下达《责令限期改正通知书》，要求相关业主恢复违法建设原貌。

　　两个月过去，不见违法当事人有任何整改行为。“令人震撼、令人震惊、令人震动。”广州市长万庆良上任两月后，面对广州大大小小上千名政府管理人员，连用三个“震”字，以表达对违法建设屡禁不止的不满。在万庆良看来，诸如二沙岛宏城花园别墅区这样大规模的违法建设，严重影响了城市的规划和建设，损害了政府的形象。

　　“上次开大会的时候说了，二沙岛别墅都有违法建筑，说过以后，城管部门去查了没有？”6月9日，迎亚运环境整治工程工作会议上，万庆良追问城管部门负责人，并撂下狠话，“如果有钱人都管不住，那穷人还怕什么啊！一定要好好查一下，二沙岛都搞违章建筑，那广州还用管吗？”

　违建别墅“就像烫手山芋”

　　6月11日，拆迁队进驻宏城花园，开始强拆行动。不料，新市长震怒及撂下狠话后才实现的强拆，在一个半月时间里竟一波三折。

　　拆违的机器声没响几下，违建业主便承诺一个月内完成自拆，并与越秀区政府签下一纸协议：若7月21日前还未完成自拆，强拆剩余部分。

　　自拆协议竟是缓兵之计。有业主自曝，申请自拆就是为拖时间找关系。业委会公开讨论“有没有哪位跟万庆良市长比较熟”？大多数业主零敲碎打，做做样子。26号别墅业主最为嚣张，不自拆，反而顶风抢建，被喻为“最牛违建别墅”。

　　7月22日，拆迁队再次进驻宏城花园。最先动手整栋拆除“最牛违建别墅”，拆除费用业主埋单，显示出拆除违建的决心。将近三四千名广州市民赶来观看，当挖掘机刺破“最牛违建别墅”价值30万元的铜门时，人群中有人大吼“好”，随后是一阵掌声。

　　二次强拆刚过6天，强拆又变成协拆。强拆政策为何生变？城管人员的解释是，协拆不算让步。对3栋违建别墅启动强拆后，其他8栋违建别墅业主纷纷雇请施工队自拆，而且非常有诚意。现在倡导和谐拆违，人性化执法，再把人家的施工队赶出去太不近人情。

　　有知情人称，“能在里面住的都是有钱人，而且不是一般的有钱，是非常有钱”。有工人说，包工头讲业主后台很硬，风声一过，有办法将违建别墅搞成合法，只管放心大胆做。有业主自称“稍微跺跺脚，广州都跟着震一震”。还有业主对城管局说，“这里当官的、有钱的都有，你算老几”。

　　广州市政协委员李公明的一番话，代表了很多市民的心声：查处普通违建，城管、警察、工程队、保安一拥而上，拆得迅速彻底。像二沙岛这种住着有钱人的别墅违建，却从未看到过那样的规模和力度。执法力度天壤之别，原因在于住在这些别墅区的人很有钱，也很可能都有势力，跟社会管理者以及公权力关系不一般。

　　目前只有“最牛违建别墅”业主身份得到证实，是城启集团董事长夫妇。那些没有曝光的业主非富即贵，“有背景”者或许也不乏其人。强拆变成自拆，是因为他们坚信有强硬后台护驾，能让他们的别墅免遭被拆命运。有个城管官员的话说得很明白，宏城花园别墅违建“就像块烫手山芋，谁想碰？” 驻深圳记者 于明山