武汉城投完成不了唐良智市长交办的任务！

尊敬的武汉市长唐良智先生：您好！
  我是武汉市民冷明。在认真学习了武办发[2006]28号文件后，有点疑问，向您请教。28号文件第二大点“明确职责，建立责任制度”规定：“......明确的‘两级政府，三级管理’城市管理体制要求，......各区政府和市城投公司对原下放的市直管公房产权，若涉及按政策规定应解决的私房历史遗留问题的，应分年度、分阶段地纳入目标管理，切实抓好落实。”唐市长：武汉城投的官方网站上明确其主要职责是“负责城市基础设施项目的资金筹措和相关债务清偿；承担市政府下达的城市基础设施项目建设任务、计划并组织实施；负责城市基础设施资产的营运及相关开发；按市国资委授权，经营和管理本企业国有资产，负责国有资产的保值增值；负责所属企业的运营管理，依法依规进行市场运作，保障安全生产和优质服务。”我个人认为武汉城投就是个企业，没有政府的职能。请问唐市长：依据什么法律、规定或政策，武汉城投可以成为“政府”,做该政府做的事？是“两级政府”的哪一级？
  谢谢！
         此致
                        敬礼
               武汉市民  冷明
                      2011-7-7
回复内容：来信已转市城投集团公司协调处理，请耐心等待。