河北省枣强县土地怪象：远离现代文明的“部落”

　　本报记者 刘立民

　　炎炎夏日，小孙女嚷着要水喝，81岁的于奶奶拿起水舀走到缸边，水缸内壁趴着一只蜗牛，她小心地摘下来，用水舀荡一荡水面的漂浮物，舀起半舀水端给孙女。

　　自2009年4月22日，河北省枣强县“一拆两改”指挥部发布了《关于枣北新区一期工程拆迁区域内停水停电的公告》后，老杨庄村一些拒绝拆迁的村民就远离了现代文明：不能看电视、用电扇、靠蜡烛照明，吃水要到远处去弄。

　　于奶奶家的房檐下摆放着几只瓦盆，她告诉《法治周末》记者，吃水是大问题。

　　《法治周末》记者在枣强县看到，到处是拆除后的废墟和在建的工地，塔吊高耸，新楼房比比皆是。

　　在这些废墟和在建的工地背后，开发商以及相关利益群体和被拆迁者之间的纷争从来没有停止过。

　　远离现代文明的“部落”

　　在老杨庄村，《法治周末》记者看到十几处尚未拆除的院落，旁边的楼房和工地已对这些民居形成包围之势，这里还生活着几十名村民。

　　“不是我们愿意当钉子户。”老杨庄村干部杨建涛说。他也是反对拆迁者之一，他告诉《法治周末》记者，之所以反对拆迁，一是补偿过低，他们根本买不起新楼；二是村里征地拆迁补偿安置费收支不透明；三是全村所有耕地被征占，政府承诺的基本生活保障没有兑现。

　　“其实早在2009年4月9日，老杨庄村就停了水、电，三伏天我们去找供电局，局长说“一拆两改”指挥部让停的，只要县领导点头，半个小时可送电，我们找到县委，书记和县长都避而不见。人大一位副主任说，‘你们不具备供水供电条件，不能过正常人的生活了’。”老杨庄村留守妇女们对《法治周末》记者说。

　　一位妇女拉过一个两岁多的男孩说：“我们孩子从出生到现在不知电视为何物，一次去亲戚家，看到开电视被吓哭了。”

　　在两年半时间里，老杨庄村的留守户与开发商和政府之间展开了旷日持久的保卫战。

　　他们很多人用手机将一些片断记录下来，《法治周末》记者通过视频，看到多起村民挨打受伤和跪在县政府门口的画面。

　　村民详细记录了他们遭受的9次“袭击”，“开发商一次次指使社会不法人员强拆房屋、殴打村民，我们告到政府，县领导不管，致使开发商变本加厉、肆无忌惮。”一位村民向《法治周末》记者表示。

　　在枣强县采访期间，记者看到多处拆迁留下的废墟，半露着砸烂的衣柜、桌椅和变形的空调、电视等家用电器，像是刚刚经历过一场强烈的地震。一位中年妇女在倒塌的废墟上搜捡着能用的家什，看家狗趴卧在倒塌的房门边。

　　据小学教师冯立营反映：“2011年7月15日深夜，开发商趁他不在家，把他瘫痪在床的父亲扔到院子里，捆绑住他的母亲，并用胶带封住嘴巴，强行将所有房屋夷为平地。”

　　有位当时的目击者告诉记者，第二天早晨，他们看到冯立营的父亲躺在废墟旁，脸上爬满了苍蝇。

　　“中央三令五申，禁止暴力拆迁，严禁断水断电，为什么国家的政令在枣强县就无法执行呢？”留守村民们不解地对《法治周末》记者说。

　　土地被“以租代征”

　　据老杨庄村村民反映，老杨庄只有230亩耕地。早在2006年，就被县国土资源局长期租赁，每年租赁费为1500斤小麦折价款，国土局将这块地挂牌拍卖，如今已建起住宅楼。

　　《法治周末》记者了解到，枣强县的三里营、徐庄、衡店等村政府征地也全是这种分期补偿的形式，记者看到了数份占地协议书，其内容大致相同。

　　协议书中甲方为枣强县国土资源局，乙方为某村村委会，协议中明确，根据土地管理法等有关法律、法规和政策的规定，经双方协商，达成本协议。

　　然而，协议书除了标明征用耕地的位置和面积外，还约定征地补偿费采取分年度支付的方式，标准为每年给予相当于1500斤小麦的补偿，支付时间为每年的6月6日至10日，支付期限为长期。

　　枣强县国土局办公室主任王风军说，乍一看这像租赁协议，其实还是有区别的，这是一种国家允许的征地补偿方式，转而又说：“我不管业务，不清楚这种协议是否合法。”

　　而记者了解到，根据我国土地管理法实施条例的规定，地方政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。

　　老杨庄村村民告诉《法治周末》记者，他们村去年的耕地“租赁费”今年上半年才发放，这些失地农民所担心的是，一旦财政发生困难、政府无钱支付或县主要领导更换、新官不理旧账怎么办？

　　据枣强县人反映，全县几乎都是这么“操作”，征地上万亩，存在重大社会隐患。

　　“一女嫁二男”

　　相比“以租代征”，土地未收回便出让更会导致社会不安定，当地百姓称作“一女嫁二男”。

　　老杨庄村十多名“留守户”拿出他们的宅基地使用证，记者看到上面盖满发证单位的红章。“我们有证，开发商说他们也有证，都是枣强县政府所发，你说能不发生矛盾吗？开发商正是因为手里有了土地证，才有恃无恐，强拆房屋、打伤居民，制造一起起恶性事件。”

　　记者了解到，当时枣强县平原街南侧、西外环路东侧的439亩地，还长着绿油油的庄稼，很多院落也没拆，被国土局分作5宗地挂牌拍卖了。记者通过国土资源部网站，搜索到枣强县国土局关于这5宗地的出让公告和成交公告，时间分别是2011年4月13日和5月15日。

　　2011年8月19日，《法治周末》记者现场实地察看，得知这块土地主要是接官亭村的，大片的玉米地郁郁葱葱，被围墙圈了半边，接官亭村基本被拆完。

　　听到耕地已被拍卖，接官亭村村民一脸惊诧：“没听说呀！那可是高产田，当初政府每亩补偿3.2万元我们不卖，又说每年1500斤小麦也没达成协议，如真是偷偷地卖了，我们决不答应。”

　　原来居住在老干部局附近的节女士告诉记者，她300多平方米的家园在8月1日被拆得片瓦不存，至今她手里拿着土地证和房产证，赔偿依然没有谈拢。

　　土地拍卖之“潜规则”

　　“枣强县的土地出让常有内定的情况，他们会把土地定向低价卖给个别官员引进的开发商，其他人很难介入，土地招拍挂只是走形式。”枣强县一位业内人士告诉《法治周末》记者。

　　在县城中部一条小河的西侧，记者看到一栋装饰精美叫做“多福公馆”的红房子，喷泉涌动、音乐响起，不断有顾客进出。据了解，这是河北鑫垚房地产开发公司(以下简称鑫垚公司)的售楼部，“多福公馆”、“黄金地段、淘金旺铺”字样的巨幅广告牌矗立在旁边，而这就是枣强县政府规划的、占地101.95亩的“新河一期”开发建设项目。

　　“新河一期”的拆迁户对《法治周末》记者说，早在2009年，大部分居民还未拆迁，鑫垚公司就把售楼部建在这里，对这块土地志在必得，并开始拆迁和售楼活动，而政府挂牌拍卖则是在2010年年初。

　　“看到枣强电视台播放的拍卖公告，我公司决定参加该宗土地使用权的竞标，没想到报名时遭到经办人推诿，我们连续跑了半个月，多次找负责人交涉，直到2010年1月12日16时30分，才通知我公司可以报名了，但此时距缴纳保证金的最后期限只剩下半个小时。”衡水某开发公司的代表告诉记者。由于担心遭受打击报复，这位先生要求隐去公司名称和他本人的姓名。

　　“半个小时内5000万元保证金必须到账，谈何容易？我们拿到国土局的缴款账号时还差20分钟，等跑到银行，银行已经扎帐，准备下班了。”他说，结果是最终没能参加竞标。

　　据来自河北新闻网的曝料和枣强县国土局的答复，“新河一期”项目土地的拍卖，只有太行(化名)开发公司入围，与鑫垚公司竞买。

　　太行公司同样经历了报名难的重重关卡，也是在最后半小时才通知缴纳5000万元保证金，但他们幸运的是，在银行关闭系统的最后1分钟，保证金转账成功。

　　该宗地起拍价为5097.5万元，竞拍中，太行公司以14500万元中标，创造了枣强县土地拍卖史上的天价。

　　太行公司相关人员说：“土地拍卖成交后，政府提出的合同条件十分苛刻，我们无法接受。6个月后，枣强县国土局宣布终止挂牌程序，退还保证金。”

　　目前，“新河一期”项目土地仍需要重新挂牌，谁能中标不得而知。

　　“多福公馆”售楼部外一些工人正在挖沟，《法治周末》记者走进售楼大厅，厅内摆放着楼盘模型，接待人员告诉记者：“目前还没有开盘，但快了。”

　　据知情人透露，鑫垚公司一直未停止售楼，只是不敢明目张胆。刘先生于2011年5月在“多福公馆”买了套期房，支付现金30多万元，记者看到他盖有鑫垚公司印章的选房单和收款单。

　　多赚近亿元的土地买卖为什么“流产”？鑫垚公司未获得土地使用权就建起售楼部卖楼，是谁允许的？

　　记者带着疑问走进枣强县国土局，相关人员拒绝接受记者采访。

　　难以踏入的门槛

　　枣强县业内人士称：“政府部门阻止他人竞标的另一种办法是抬高报名准入门槛。”

　　2010年3月，国土资源部规定土地出让竞拍保证金提高至底价的20%，三个月后，再次将保证金提高至底价的30%，而据知情人透露，早在2006年，枣强县拍卖土地，保证金就高达100%，甚至高出底价一倍以上。

　　《法治周末》记者看到一份举报材料：2006年1月22日，枣强国土局挂牌拍卖137亩地，保证金和起拍价都是1500万元，土地被河北太和公司底价得到，每亩计价10.95万元；2007年9月28日，国土局挂牌拍卖116.36亩地，底价1300万元，保证金竟然高达3000万元，且不允许其他竞买者报名，同样被太和公司底价得到，每亩计价11.17万元，事后国土局退还保证金1700万元。

　　举报人称，11万元一亩土地，与白给有什么区别？政府还给修通了道路，减免税费，太和公司在这些土地上建了近百栋住宅楼，如今早已售罄，赚取了数亿元的巨额利润。

　　“政府之所以这么做，是因为太和公司是一位县主要领导引进的，而这位领导的妻子在太和公司有股份和职务。”举报人对记者说。

　　2011年5月，枣强县挂牌成交的接官亭村5宗土地，公告中均未标明起拍价，但保证金却有整有零，分别是1572.6975万元、2148.0004万元、2096.4253万元、1702.2718万元和1697.5188万元，而成交价就是缴纳的保证金数额，5宗地同时被同一公司获得。

　　接官亭村村民表示，往常土地拍卖县电视台要滚动播出公告，而这次却悄无声息，老百姓又不会上网，政府出让土地纯属暗箱操作。

　　据了解，政府对接官亭村拆迁户的补偿办法是，不论房屋多少好坏，只按院落占地面积计算，每平方米补偿1000元，这样计算，每亩土地成本价为67万元，而政府以每亩21万元卖出，政府为什么要当冤大头？

　　5宗土地是否按照法律规定竞拍？带有零头的保证金又是如何确定的？太和公司获取土地竞拍情况是否合乎程序？

　　《法治周末》记者要求枣强县国土局主管副局长出面解答上述问题，不过，枣强县委宣传部一名官员拒绝安排，并表示，前述土地交易是政府领导权衡各方利益后确定的。