《武汉市房屋安全管理条例》（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【立法目的】为了加强房屋安全管理，保障房屋使用安全，维护公民、法人和其他组织的生命财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】本条例适用于本市城镇规划区域内已合法建成投入使用的房屋安全管理。
第三条【管理原则】房屋安全管理应当遵循预防为主、防治结合、综合治理、确保安全的原则。
第四条【管理机制】市、区人民政府应当加强对房屋安全管理工作的领导，建立由市、区房屋行政主管部门、相关职能部门和街道办事处、社区居民委员会等构成的房屋安全监管网络，共同做好房屋安全和监督管理工作。
第五条【主管部门】市房屋行政主管部门是本市房屋安全管理的主管部门。各区房屋行政主管部门承担本辖区房屋安全具体管理实施工作。
建设、规划、公安、人防、消防、城管、物价、安监、教育、文化民政等相关部门，应当按照各自职责，做好房屋安全管理工作。
第六条【执法队伍】市、区房屋行政主管部门应设立专门的房屋安全管理执法机构，具体负责房屋安全管理法律、法规的实施及行政执法工作。
第七条【应急抢险】市、区人民政府应当加强对本辖区内房屋安全管理的领导和督促，组织协调有关部门配合做好房屋安全管理工作。
市、区人民政府应当建立房屋安全应急抢险指挥机构，制定房屋应急抢险预案，组织指挥房屋应急抢险。
第八条【经费保障】市、区人民政府应当将房屋安全管理经费纳入财政预算，保障危险房屋应急抢险、房屋安全普查等房屋安全管理工作经费。

第二章 房屋使用安全管理

第九条【责任主体】房屋所有权人、使用人是房屋使用安全责任人，应当按照房屋设计的结构和用途合理使用房屋，定期检查、修缮房屋，确保房屋的使用安全。
第十条【责任主体义务】房屋所有权人、使用人禁止实施下列损害房屋结构安全的行为：
（一）擅自拆改承重墙、梁、柱、楼板、基础结构或者剪力墙等构件；
（二）擅自在承重墙上开挖壁柜、门窗洞口或者扩大房屋承重墙上原有的门、窗尺寸；
（三）超过设计标准增大荷载；
（四）擅自在楼面结构层开凿洞口或者扩大洞口；
（五）擅自在建成房屋下建造地下室或者降低房屋地面地坪标高； 
（六）擅自拆改商场、宾馆、饭店、影剧院、体育场馆等大型建筑中具有房屋抗震、防火整体功能的主体结构；
（七）擅自在房屋外立面、顶层设立、安放设施设备，或者擅自搭建悬挑结构；
（八）其他危害房屋使用安全的行为。
第十一条【相关单位义务】物业服务企业、社区居民委员会或者其他单位，发现有本条例第十条规定情形的，应当劝阻、制止，并及时报告辖区房屋行政主管部门。
第十二条【白蚁防治】为保障房屋安全，新建、改建、扩建房屋、装饰装修非住宅房屋以及新建住宅区内种植花草树木前，应当按照市人民政府规定实施白蚁预防处理。
有蚁害房屋的所有权人、使用人应当按市人民政府的有关规定及时委托白蚁防治单位进行治理，并配合白蚁防治单位进行白蚁的检查和灭治工作。
白蚁预防、治理质量保证期内发生白蚁危害的，防治单位应当免费灭治。
第十三条【优秀历史建筑安全管理】市、区人民政府应当设立优秀历史建筑保护专项资金，加强对优秀历史建筑使用安全的监督管理，引导社会各界共同参与优秀历史建筑保护工作。
优秀历史建筑的所有权人应当按照市人民政府的有关规定，及时对优秀历史建筑进行修缮维护，并承担相应的费用。优秀历史建筑的所有权人承担费用确有困难的，市、区人民政府应当给予适当的经费支持。
第十四条【房屋安全检查】市房屋行政主管部门应当定期组织相关部门对教育、卫生、体育、文化、交通、商贸服务等公共场所的房屋安全进行检查，对存在安全隐患的房屋，责令房屋使用安全责任人限期整改。

第三章 房屋安全鉴定管理

第十五条【房屋安全鉴定】房屋安全鉴定是指依法设立的房屋安全鉴定机构对房屋结构的完损程度和使用状况是否危及安全使用进行鉴别和评定。房屋安全鉴定机构作出的鉴定结论是认定房屋安全状况的依据。
第十六条【鉴定义务】有下列情形之一的，房屋所有权人应当及时委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定：
（一）达到或超过房屋设计使用年限，仍在继续使用的；
（二）学校、影剧院、体育场馆等公共文化娱乐场所用房和大型商场、宾馆、酒店等公共服务场所5年未作安全鉴定的；
（三）出现危及使用安全迹象的房屋；
（四）在装饰装修过程中，当事人的拆改行为影响了房屋使用安全的；
（五）遭受灾害事故后房屋损害，仍需继续使用的；
（六）其他依法应当进行鉴定的房屋。
房屋行政主管部门发现前款所列情形的，应当及时通知相关责任人提出鉴定委托。
第十七条【鉴定费用承担】房屋使用人或其他利害关系人发现房屋存在不安全因素的，可要求房屋所有权人进行房屋安全鉴定。房屋所有权人拒不委托房屋安全鉴定的，房屋使用人、其他利害关系人可自行委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。经鉴定为危险房屋的，鉴定费用由所有人承担；经鉴定为非危险房屋的，鉴定费用由委托人承担。
第十八条【鉴定提交资料】委托房屋安全鉴定，应当提供下列材料：
（一）房屋安全鉴定委托书；
（二）委托人的身份证明；
（三）房屋权属资料；
（四）与房屋相关的技术资料。
第十九条【鉴定时限】房屋安全鉴定机构应当在合同约定的时间内出具鉴定报告。没有约定或者约定不明确的，应当在接受委托之日起二十个工作日内出具鉴定报告。房屋结构复杂、鉴定难度较大，在二十个工作日内不能完成鉴定的，应当向委托人说明情况，并根据实际情况出具阶段性鉴定文件。
第二十条【鉴定依据】房屋安全鉴定的程序、方法和鉴定报告的制作，应当符合国家、行业现行标准和规范。房屋安全鉴定时，应有两名以上鉴定人员参加，对特殊、复杂的鉴定项目，鉴定机构可聘请专家或有关部门派员参与鉴定，鉴定结论应当客观、真实反映房屋安全状况。房屋安全鉴定机构及其鉴定人员对其作出的鉴定结论负责。
第二十一条【鉴定收费】房屋安全鉴定机构应当按照物价、财政部门制定的收费标准收取鉴定费。
第二十二条【协助鉴定】房屋安全鉴定机构进行鉴定时，有关单位或个人应当积极协助、配合，不得拒绝、阻扰鉴定人员的正常鉴定活动。
第二十三条【复鉴处理】房屋所有权人、使用人及其他利害关系人对房屋安全鉴定机构的鉴定结论有异议的，可以在收到鉴定报告之日起十个工作日内，向市房屋行政主管部门申请复鉴。市房屋行政主管部门应当另行组织鉴定人员进行复鉴。
对存在明显险情的房屋，复鉴机构应在收到复鉴申请之日起三个工作日内安排现场查勘，复鉴期间不得停止加固、修缮、改建、停止使用等治理措施的进行。
第二十四条【灾害处理】因自然灾害或者爆炸、火灾等事故危及房屋安全的，房屋所有权人或区人民政府应当邀请房屋安全鉴定机构对事故所涉及的房屋进行紧急查勘，为事故处理提供依据。经鉴定不影响房屋使用安全的，方可继续使用。
第二十五条【深基坑处理】新建大型建筑物、地下建筑物和构筑物等项目建设，或者进行隧道、桩基、爆破、深基坑施工可能影响周边区域房屋安全的，建设单位应在施工前委托房屋安全鉴定机构对周边区域房屋进行鉴定，并按照有关规定采取安全防护措施。施工中造成周边区域房屋损坏的，建设单位应当给予修复或者赔偿。经鉴定不影响房屋使用安全的，方可继续使用。
周边区域房屋的范围是指：
（一）开挖深度三倍范围内的房屋；
（二）挤土桩桩长两倍范围内的房屋；
（三）震动烈度达到三倍以上时，距离震源50米范围以内的房屋：
（四）距隧道边线开挖深度两倍范围内的房屋。

第四章 危险房屋监督管理

第二十六条【鉴定结果送达及备案】经鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定机构在出具鉴定报告之日起三个工作日内向房屋所在地的区房屋行政主管部门报告，由区房屋行政主管部门根据鉴定报告向房屋所有权人发出危险房屋通知书，并报送市房屋行政主管部门备案。
第二十七条【危房治理措施】房屋所有权人应当根据危险房屋通知书的要求，对危险房屋分别采取下列治理措施：
（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。
（二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。
（三）停止使用。适用于已无维修价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。
（四）整体拆除。适用于整幢危险且已无维修价值，需立即拆除的房屋。
第二十八条【所有权人与使用人关系处理】房屋所有权人按照规定对危险房屋采取排险措施，房屋使用人不得阻碍。对危险房屋采取排险措施需要使用人临时迁出的，使用人应当予以配合。房屋危险解除后，房屋所有权人应让使用人及时迁回。
第二十九条【危房强制治理】房屋所有权人对危险房屋拒不治理且危及公共安全的，区房屋行政主管部门有权作出加固、修缮、拆除、改建等强制治理措施，相关费用由房屋所有权人承担。
第三十条【拆除重建】危险房屋需要拆除重建的，由房屋所有权人持房屋安全鉴定书和危险房屋通知书，到建设、规划部门办理相关手续。符合城市总体规划的，可以按照原地址、原高度、原面积批准重建。不符合城市总体规划或房屋所有人无力重建、自愿放弃重建的，区人民政府应予以征收，并拆除危险房屋。
第三十一条【危房改造】房屋行政主管部门应当加强对危险房屋防治的督促检查，对成片房屋超过设计使用年限或已经鉴定为危险房屋的，应当及时向当地人民政府报告，并提出具体处理意见。 
市、区人民政府应当将成片危险房屋改造纳入城市建设规划，经鉴定为危险房屋并需拆除重建的，给予拆迁优先安置、规划优先定点、重建减免费用等优惠措施。
第三十二条【建立危房清册】市房屋行政主管部门应当建立全市危险房屋管理清册。区房屋行政主管部门应当加强对辖区街道、乡镇、社区的工作指导，共同做好在册危险房屋的监管工作。
第三十三条【安全巡查】在气候恶劣或重大节假日期间，市、区房屋行政主管部门应当会同街道、乡镇、社区加强对危险房屋的安全巡查，提醒、督促业主及时排除房屋安全隐患。
第三十四条【应急抢险机制】市、区人民政府应当保障房屋应急抢险经费，设立房屋应急抢险救援组织，制定房屋应急抢险预案，储备充足的抢险救援物资和装备器材，配备足够交通运输及通讯工具，保证救援物资和人员及时到位。
第三十五条【抢险属地管理原则】房屋应急抢险遵循属地管理的原则。区房屋安全应急抢险指挥机构和房屋应急抢险救援组织在知悉房屋突发性险情后，应当及时到场处理，实施房屋应急抢险。
因自然灾害或者爆炸、火灾等事故导致房屋出现突发性险情时，房屋所有权人、使用人应当立即采取妥善的处理措施，并向房屋所在地的区人民政府报告，积极配合行政主管部门进行应急抢险和对事故进行调查处理。
第三十六条【应急抢险市区分工】市房屋安全应急抢险指挥机构负责组织实施跨区的房屋应急抢险；市房屋安全应急抢险指挥机构在认为必要时，也可以直接对发生重大险情的房屋组织实施应急抢险。
区房屋安全应急抢险指挥机构应当及时将房屋突发性险情情况报告市房屋安全应急抢险指挥机构。
第三十七条【应急抢险措施】房屋安全应急抢险指挥机构组织实施房屋应急抢险时，可以根据实际情况需要采取下列措施，公安、消防、电力、燃气等部门应当给予必要的协助：
(一)切断电力、可燃气体和液体的输送；
(二)划定警戒区，实行局部交通管制；
(三)利用邻近建筑物和有关设施；
(四)拆除或者破损毗邻的建筑物和构筑物。

第五章 执法监督

第三十八条【依法行政】市、区房屋行政主管部门及其所属的房屋安全执法机构应当依法行政，文明执法，不得徇私舞弊。
第三十九条【加强执法管理】市、区房屋行政主管部门应当加强对其所属的房屋安全执法机构的管理，对房屋安全行政执法人员进行法制和房屋安全管理业务培训、考核。
第四十条【执法资格】房屋安全行政执法人员从事行政执法活动，应当具备行政执法资格，取得行政执法证件。未取得行政执法证件的，不得从事行政执法活动。
第四十一条【回避制度】房屋安全行政执法人员调查处理房屋安全违法案件时，有下列情形之一的，应当回避：
　　（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
　　（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。
第四十二条【接受监督】市、区房屋行政主管部门及其所属的房屋安全执法机构的行政执法活动，应当接受行政监察机关依法实施的监督，并自觉接受社会和公民的监督。
第四十三条【责令限期整改】房屋安全执法机构对发现危害房屋安全的违法行为，应当责令当事人立即停止并同时下达限期整改通知书，责令当事人在规定期限内自行整改。逾期不自行整改，由房屋安全执法机构强制拆除或恢复原状。
第四十四条【强制措施】房屋安全执法机构依法责令当事人停止危害房屋安全的施工行为时，当事人拒不停止施工的，由区人民政府责成相关部门依法查封现场，必要时通知供电、供水企业停止施工用电用水。
第四十五条【协调相关部门联动处理】房屋安全执法机构对所查处的房屋安全管理违法行为，涉及建设、规划、城管等方面法律、法规规定的，应当在3个工作日内通知相关部门。相关部门在接到通知后，应当在各自职责范围依法处理，处理结果及时反馈房屋安全执法机构。

第六章 法律责任

第四十六条【违规拆改结构责任】违反本条例第十条规定的，由区房屋行政主管部门责令其限期恢复原状，同时对责任人处以一万元以上三万元以下罚款；对房屋安全造成危害的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第四十七条【不履行鉴定义务责任】违反本条例第十六条规定，拒不委托房屋安全鉴定的，由市房屋行政主管部门责令限期办理房屋安全鉴定。逾期仍不委托鉴定的，由市房屋行政主管部门委托鉴定机构进行安全鉴定，鉴定费用由房屋所有权人承担，并可以对个人处以五千元以上一万元以下的罚款；对单位处以一万元以上五万元以下的罚款。
第四十八条【鉴定机构及人员责任】房屋安全鉴定机构及其责任人员提供虚假鉴定报告的，由市房屋行政主管部门没收非法所得，并可以对房屋安全鉴定机构处以一万元以上五万元以下的罚款，对责任人员处以五千元以上一万元以下的罚款；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条【不履行危房治理责任】违反本条例第二十七条规定，拖延或者拒绝履行危险房屋治理责任的，由区房屋行政主管部门责令限期改正、消除危险，并可以对个人处以一万元以上三万元以下的罚款；对单位处以一万元以上五万元以下的罚款。
第五十条【管理部门责任】房屋行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，追究其相应的行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十一条【相关部门管理责任】违反本条例规定，依法应当由其他行政主管部门予以处罚的，从其规定。

第七章 附　 则

第五十二条【特殊房屋管理原则】军队、宗教团体和文物保护单位的房屋安全管理按照国家有关规定执行。未规定的，按照本条例执行。
第五十三条【规划区外的房屋参照管理】本市行政区域内非规划区域上的房屋安全管理，可参照本条例执行。
第五十四条【施行日期】本条例自    年   月   日起施行。1998年12月11日市人民政府公布的《武汉市房屋安全管理办法》（市人民政府第104号令）同时废止。

《武汉市房屋安全管理条例》起草说明