第三次郑重声明
北京市住建委：
我们是北京经租房权利人，我们有权对落实经租房政策的相关政策文件提出我们的见解。北京市落实私房政策办公室于 2005年4月28日发布的京落房办字［2005］47号文件，此政策性文件是在建设部85。87文件发布20年后，北京市在落实经租房政策方面，第一次主动公开发布的关于对全市《私改遗留房产问题的处理意见》的通知。这也是北京市人民政府在建设部发布85。87文件之后，相应出台的配套政策性文件之一，这更是北京市人民政府对落实经租房政策的公开态度，很及时，很正确，我们表示全力支持。自1958年以来，政府出台了有关经租房问题的相关系例政策性文件，尤其在解决落实经租房纠偏纠错问题上，起到了主要作用。我们认为，有关经租房的落政文件是属政策性文件：这是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施的文件，如通知、实施方案等。而每一项政策的出台实施，必然要贯穿着相应的政策执行过程：所谓政策执行是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程. 政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节.因此在整个实施、落实政策的过程中，政策性文件是要具有很强的政策性、联续性、历史性、稳定性，不易朝令夕改，应长期有效。而政府的规范性文件：是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，并具时间的阶段性，故名称为规范性文件。政策文件与规范性文件之间是有严格的、本质上的区别，不能相提并论，更不能混为一谈，应各行其责。而北京市落实私房政策办公室发布的，就是一个标准的政策性文件，不容置凝！我们认为：政策就是政策，法律法规就是法律法规，政策与法律法规不是对立。政策有政策的底线原则，政策性文件以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施的文件。所以政策性文件远远高于规范性文件。就不能用解决规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等法定程序来质凝其违宪、违法、违规。所以，47号文件绝非一般规范性文件，47号文件不应该，也不能随意撤销！［47号文件］是北京市政府自85年至今27年来唯一公开发布的［私改遗留房产问题的处理意见］的政策性文件
自从建设部1985年2月16日印发了（85）城住字87号《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》的通知之后，全国各省市人民政府相继出台了落实私改遗留问题处理意见的配套文件如下： .
（1）、1991年6月12日沪府办发（1991）28号 上海市人民政府办公厅关于转发市政府落实私房政策领导小组制定的《上海市处理私有出租房屋社会主义改造遗留问题实施办法》 .（2）、1992年8月31日 宁政发(1992)205号《南京市处理私有出租房屋社会主义改造遗留问题实施办法》的通知
（3）、 1986年4月21日 晋政发〔1986〕18号 山西省人民政府批转省建设厅《关于私房改造中若干遗留问题的处理意见》的通知 .
（4）、 1986年5月31日 兰政发[1986]55号 兰州市人民政府批转市房管局《关于处理私有出租房屋社会主义改造遗留问题的意见》的通知 .
（5）、 但是北京市自1985年建设部发布85。87文件后，直至2005年才正式公开发布了第一份［47号政策文件］，也是有始以来唯一公开了的私改遣留政策文件。也是北京市人民政府为解决经租房历史遣留问题作出的态度。但有些个别人，不以为然，却欲盖弥彰，表面上讲是为47号文件提见意，却总是围绕着47号文件出台违法、违规的合法性纠缠不休，文不对题的用清理规范性文件的精神去理解和处理政策性文件。实际上就是想达到撤销47号文件的目地。我们坚决不同意这种作法。要想真正解决落实经租房纠偏纠错，只有在47文件的框架下，完善、补充相关条款。何况47号文件中，还有四项落实纠偏纠错的问题还需解决，仼何事情都要认真去作，操之过急，欲速财不达。仼何一个政策性文件的出台，不应该引起更加强烈的反响，更不应该导至政策落实受阻。应认真、细致、全面地倾听大多数经租房权利人的心声，作好、作全，达到真正意义上的真正的落私。
北京市人民政府在公开发布47号文件后，北京市落办在落实补留自留房问题上基本作到了实事求是，几年来共落实补留自留房4000 间，在落政问题上取得了一定进展和成绩，应予肯定。但对47号文件中所规定的某些瑕疵，只能在47号文件的框架下，合理的、及时的、有效的逐步的进行完善和补充。以此加快落政速度，息诉罢访。
这就是我们经租房权利人的态度，特此郑重声明！
经租房权利人： 2012年4月12日
原文地址：http://blog.sina.com.cn/s/blog_73f7615d01013lyo.html
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