季卫东：维护法制权威要靠立法民主司法独立

【财新网】（记者 任重远）11月8日发布的十八大报告再提“维护国家法制统一、尊严、权威”。上海交通大学凯原法学院院长季卫东认为，为实现这一目标，必须做到立法民主、司法独立和宪法实施。

　　十八大报告强调，要“维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。”季卫东说，这意味着报告认为，个人的权利和自由，是法治和国家法制统一的基础。而要想保证法制统一，需要开展很多具体工作。

　　首先，立法权要集中化。报告也提到“加强立法工作组织协调”，就是要避免立法碎片化，避免立法被利益集团控制绑架。这样才有法制的统一、尊严和权威。

　　而立法权的集中，最重要是集中到宪法。报告提到“任何组织和个人不能超越于宪法和法律之上”，实际上就是以宪法基础规范为顶点的法制的统一。实现这个统一，除了立法权集中，也需要宪法实施和监督。

　　实现法制权威还需要立法的民主化。报告指出，要“拓展人民有序参与立法途径”。季卫东认为，与之前常强调的“司法要考虑民意”相比，“人民参与立法”的提法，也值得加以注意。

　　在十八大报告中，民主化强调的不是简单的选举权，还有知情权、表达权和推举权，特别是知情权和表达权，这意味着整个权力运行过程中，要透明化，让民众有自由的表达权力，也就是相当程度上承认了言论的自由。

　　季卫东认为，立法民主化、司法独立化，这两点集中到一起，人们设想的现代法治图景就能建立起来。

　　十八大报告提到，要“独立公正的行使审判权和检察权”。为实现公正，报告中也提到司法公开。季卫东认为，对此应有相应的举措。例如判决书公开、开放旁听，甚至判决理由的公开，这些都应该提上议事日程。

　　在季卫东看来，本次报告的一个缺憾，则是没有提及律师制度。

　　例如报告中也提到，要“保障人民依法享有广泛的权利和自由”。但仅有法律的明文规定不足以提供这一保障，还需要司法。为确保司法公正，群众的监督就非常重要。但是群众不懂法，有没有足够的知识和技能来监督，于是，维护个人权利的律师制度的存在，就显得尤为重要。

　　没有律师协助公民维护自己的权利，我们所有的法律制度可能都容易落空。季卫东称。