应高度警惕县市地方政府的“破产”危机

               2010-06-03 09:41:58  人民网-强国论坛

据相关媒体报道：至2009年末，地方 政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%。占一般贷款余额的20.4%，全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5%。这离世界公认的警戒线60%已经很接近了。可见在2009年，为应对金融危机冲击，地方 政府圈钱之猛。


进入2010年上半年，由于经济的复苏，特别是地方房地产价格的飞速上涨，虽然各地方财政收入都有不同程度的增长，但是，地方政府的举债还是居高不下，因此有专家担忧此种现象恐有拖垮经济复苏。

其实，是在多年前，许多人就担心地方政府会“破产”。笔者就听到一位原先在乡政府担任乡长，其后在县财政局任局长的领导说过这种担忧。他说，开始是村委会（大队）一级无法维持下去了，村委会“关门”了，其后是乡政府，入不敷出，也要关门了。好在这些年，乡政府和县一级政府都生财有道，尤其是乡政府，虽然一些地方没有什么实体经济，但财政收入却年年增长，其主要原因也是卖地、卖风景等取得的收入。

现在看来，不仅城市中心的地卖完了，城市化加速，离县城和地级市稍近一点的农村都圈入了，地方政府的圈地就是圈钱，正因为此，地方政府才热衷于搞“经营城市”，地方官们，尤其是县长、乡镇长们，一个个都喜欢当“拆迁队长”，领导亲自搞拆迁，让房地产商喜不自禁。而一些地方，连湖面，中国的领海和海上的各种岛都卖得差不多了。据说福建一些地方政府，一年卖海岛的收入就是几十亿。

正如笔者在《卖了土地卖风景，地方官，你还有什么可卖？》文章中所担忧的那样，改革开放初，靠分田到户收农民的提留维持乡村一级政权运行，后来，靠卖、租国有、集体企业资产和土地，维系地方政府一段时间的运行，而现在，如果城市土地全部卖完，地方政府怎么办？会不会面临破产？

有人说不担心，地方有实体经济，但实体经济现在不是过去国有、集体经济，它照章纳税后，政府无法搞其他摊派。而且它无法满足地方政府日益增长的财政刚性需求。因此，往往是中央许多的政策，尤其是经济方面的，地方政府都要打折扣，或者中央的补贴呀，中央出的钱呀到位了，地方政府该出的部份无法到位。有的地方官甚至责怪中央给人画饼充饥，让地方上做“恶人”。 正因为许多地方财政主要是卖地财政，因此，调控房地产的政策，即使地方官没有收受房地产商贿赂或与他们联手攫取不义之财，单从财政方面考虑，也不会积极落实中央房地产新政。才会有诸如救房就是救市民，买房就是爱国的谬论。

地方政府为避免“破产”危机，必然会不惜破坏社会安定与和谐，搞强行拆迁---如果没有土地可卖，如果被上一任卖光了，下一任会接着折掉一批，一片，折了后再搞开发，再增加当地财政。因此，地方政府的破产危机不仅是滋生暴力拆迁的根源之一，也是导致群众与政府对立的原因之一。

地方政府破产危机根源在于没有真正做到科学发展，良性发展，而是热衷于房地产泡沫，政府没有做到节约型、便民型，不与民争利的政府。随着财政的增长和举债搞建设，地方政府的开支也越来越大，现在一个县政府，只要是副县长、县长助理们的秘书，比联合国的秘书们还多，更何况，一个县还有县委、人大、政协、县纪委、县武装部、公检法内都是副县级以上的官，还有一些科级局的局长、大的乡镇书记，都挂副县级职务，都得有专车，这是一笔多大的开支呀！而且，就如某些司机私下开玩笑的，许多领导都是异地交流的干部，每周夫妻团聚，花的汽油费，过桥过路费以及司机的住宿费等，领导唱“每一周一歌”，纳税人得花上银子上千。一个司机开玩笑说：领导回家放一“炮”，两千多块报销了。这还不算那些三公消费，这样下去，地方政府还有不“破产”的？

防止地方政府深陷破产门，就和防止大学破产一样，必须立即制止地方政府无休止的举债行动，必须遏止地方官的只靠扩大投资、片面追求产值的政绩冲动，必须对地方官的拍脑袋上马的工程进行监督与审计，追究造成国有资产和纳税人钱财损失的责任。象那种花了几亿、几十亿搞个空园区，搞个至今无人入住的新城区的败家子，必须不能再让其重演了，也不能让这样的地方官再浪费国家和人民的资财。要让地方官真正树立科学发展观，让地方经济依靠科技与实体壮大发展，让政府精打细算，努力节约用好纳税从的每一分钱，让党政机关真正做到精简、效能、廉洁、为民。只有这样，地方政府才能避免破产危机。