中国缩小国家秘密范围扩大公民知情权

2010年04月29日 19:04:57 　来源：新华网

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    新华网北京４月２９日电

    新华社记者

    中国最高立法机关２９日表决通过了保守国家秘密法修订草案。去年６月份以来，中国的全国人大常委会已经对修订草案进行了三次审议。现行的保守国家秘密法是１９８９年开始实施的。

    修订后的保密法首次对“国家秘密”作了明确定义：“涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密”。

    北京的法律专家说，经过修订后，保密法缩小了国家秘密范围，提高了定密的规范性、科学性和准确性，在有力保障国家信息安全的同时，也促进了政府信息的公开，扩大了公民的知情权、参与权和监督权，增强了政府工作的透明度。

    中国社科院法学所研究员周汉民表示，此次修订主要解决保密法长期存在的定密过多过滥、定密不准、定密层级过高、定密权限过于下放、定密容易解密难等方面的问题。

    “修订后的保密法不仅有利于信息化时代的国家秘密保守工作，也有利于提高政府工作的透明度和公民的知情权。”他说。

    修订后的保密法对国家秘密的范围和密级、定密权限、定密程序、保密制度、监督管理、法律责任、保密期限等都作出了明确而严格的规定。

    它明确了国家秘密审查制度，规定机关、单位应当定期审核所确定的国家秘密，对在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密事项，或者公开后不会危害国家安全和利益，不需要继续保密的，应当及时解密。

    它规定，中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。

    该法律还规定，法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开；除另有规定外，绝密级不超过３０年，机密级不超过２０年，秘密级不超过１０年。

    北京大学法学院教授王锡锌指出，修订后的保密法使定密主体层级上移，定密程序更加复杂而且规范，机关、单位的定密责任得到了强化，以防止乱定密，这些都从源头上缩小了国家秘密范围。

    他表示，随着改革开放进程的持续深化，中国同世界的交流交往在日益增多，这需要明确界定并缩小国家秘密范围。另外，由于保密工作需要人力、物力和财力，过于宽泛、模糊的国家秘密范围，也容易使执行人“麻木”而不利于国家信息安全。

    修订后的保密法还规定，不应该定密的定密了，也要追究法律责任。“这是经过二审、三审后的最大亮点之一。”周汉民说。

    中G十七大报告明确提出，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。２００８年５月１日，中国正式实施了《政府信息公开条例》，旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政。

    近些年来，随着计算机信息技术的飞速发展和广泛使用，对中国国家安全带来极大挑战的泄密案件时有发生。修订后的保密法特别规定，互联网及其他公共信息网络运营商、服务商应当配合公安机关、国家安全机关、检察机关对泄密案件进行调查。

    分析人士指出，世界各国都高度重视网络安全保密问题，例如，２００３年后，美国全面推进了网络安全建设，提高了网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力。

    另外，大量国家信息被定密后而不能解密，妨碍了信息的正常流动和获取，使公民的知情权无法得到满足。

    王锡锌说，此次对保密法的修订就是在这些背景下进行的，它也反映出社会对政府信息公开的期待，“‘保密’和‘公开’是一枚硬币的两个方面，只有把两者关系处理好了，才能真正解决问题。”（参与采写记者：王建华、李云路、李惠子、卫敏丽）