关于印发硚口区房产局依法行政示范单位创建工作实施方案的通知

                  更新时间：2010-1-14 10:43:03       武汉-硚口

石乔 房局〔2009〕31号

           关于印发硚口区房产局依法行政示范单位创建工作实施方案的通知

 

各科室、局属各事业单位：

    现将《硚口区房产局依法行政示范单位创建工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                          二○○九年七月二十三日

 

硚口区房产局依法行政示范单位

创建工作实施方案

 

为认真贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》和《市人民政府法制办公室关于推荐依法行政示范单位的报告》的精神，按照区政府关于《硚口区依法行政示范单位创建工作实施方案的要求，结合我局工作实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实实践科学发展观，围绕“两型社会”（机关）建设，扎实推进依法治理工作，提高全局干部职工依法行政的能力和服务群众、服务企业的水平，为促进我区 “保增长、抓改革、促民生”的发展目标的早日实现，创造良好的法制环境和打下坚实基础。

二、目标任务

　　（一）着力提高依法行政的意识和能力，狠抓“两个落实”。

1、落实领导干部学法制度。领导干部要带头学习法律法规，切实增强依法行政的法律意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。领导干部每年集体学法时间不得少于20小时。

2、落实工作人员法律知识培训计划。坚持月学法制度，认真落实2009年度学法计划，认真组织学习新颁布的法律法规，提高机关工作人员依法行政的意识和能力。

（二）进一步完善行政决策机制，狠抓“四个完善”。

1、完善行政决策程序。进一步健全决策程序，建立完善公众参与、专家论证和领导决策相结合的机制。坚持依法决策、科学决策、民主决策原则，切实将行政决策纳入规范化、制度化和法制化轨道，坚持重大行政决策集体决定制度。重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经局领导班子集体研究决定；要建立重大决策公示制度和听证制度，进一步完善依法行政公示制度。对与群众利益密切相关的决策，通过向社会公布、举行座谈会等形式，公开听取群众意见，保障群众的参与权、表达权，增强行政决策透明度。

2、完善行政决策合法性审查机制。作出重大行政决策前，法制部门应参入合法性审查，必要时可征询区法制办或市局法制机构的意见，或组织有关专家进行合法性论证。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。

3、完善行政决策事后评价机制。重大行政决策实施后，通过抽样调查、跟踪反馈、综合评估等方式，及时发现并纠正在决策上存在的问题，以减少决策失误造成的损失。同时，按程序修改、完善相关决策措施。

4、完善行政决策责任追究机制。坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，对未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论作出决策的越权行为，依照有关规定，对负有领导责任的人给予处分；对依法应当作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，对直接责任人给予处分。

（三）建立健全规范性文件备案制度，狠抓“三个健全”。

1、健全规范性文件制定权限和发布程序制度。制定规范性文件要符合法律、法规、规章和国家的方针、政策，严格遵守法定权限和程序。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。                                                                           

2、健全规范性文件备案制度。按照“有件必备，有备必审，有错必纠、有纠必正”的要求，在发布规范性文件后，应及时报政府备案。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。

3、健全规范性文件定期清理制度。每隔2年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失，含有地方保护、行业保护内容以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。

（四）完善依法行政监督机制，狠抓“三个监督”。

1、自觉接受上级监督。要主动上门征求意见，自觉接受监督。

2、主动接受司法监督。做到定期征求人民法院和人民检察院的意见，虚心接受工作指导，适时交流工作情况，使执法工作不出现大的偏差和失误。

3、诚恳接受社会监督。一要积极推进信息公开，认真执行国务院、省政府关于信息公开的有关规定，建立健全本机关信息公开工作制度，指定专门机构负责信息公开的日常工作，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的信息外，其他信息均采取不同形式予以公开。二要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。三要充分发挥媒体监督的作用，搭建宽阔的社会监督平台，全方位接受社会监督。

（五）加强依法行政保障,优化依法行政运行机制。
　　1.发挥法制机构作用。充分发挥法制机构在法制工作中的组织、协调、指导、服务、监督职责，坚持规范性文件和重大涉法问题法制机构审查制度，在执法人员培训、执法资格审核、依法行政考核等方面把好关。
　　2.加强法制机构和队伍建设。充实法制机构力量，使其与依法行政工作相适应。法制机构工作人员应当加强自身学习，积极参加业务培训，不断提高自身的政治素质、业务能力和工作水平，适应新形势、新任务的要求，为行政决策和处理矛盾提供服务，做好参谋和助手作用。
　　3.把依法行政作为工作的基本准则，放到工作全局的角度进行部署和规划，与各项工作有机结合起来，落实到行政管理工作的各个方面、各个环节，为依法行政工作创造必要的条件。保障决策、普法、行政执法和行政执法监督、行政复议和行政诉讼的正常开展，为推进依法行政提供支持和保障。
　　4.实行依法行政首长负责制。各单位主要负责人是推进依法行政工作第一责任人，要把推进依法行政工作纳入议事日程，做到主要领导亲自抓、负总责，部门领导按照各自职责，抓分管的依法行政工作格局。
　　5.落实全员责任机制。推进依法行政不是一项具体业务工作，而是涉及方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是所有部门职责内的大事；不仅是主管法制工作领导干部的责任，也是所有领导干部的责任。法制机构要担负起依法行政牵头职责，全体工作人员都要围绕建设法治机关、服务型机关这个目标，把依法行政贯彻到行政管理各项工作中去，将依法行政情况纳入各单位的目标考核内容，加强监督检查，定期考核。
　　6.定期报告推进依法行政工作情况。各单位应当在每年底对依法行政工作进行认真总结，将推进依法行政工作情况及时向上级报告，促进依法行政工作的不断创新、不断深入。

（六）规范行政执法行为。

1、推进重大行政处罚备案制度。按照《硚口区重大行政处罚备案暂行规定》作出重大行政处罚决定后30日内应将相关案件资料报政府法制机构备案。

2、规范执法案卷评查制度。进一步加大对房屋产权、交易、抵押等登记案件的监督检查力度，随机抽查各类案件每月不少于100件，并对抽查的案件进行登记造册、质量评审，把案件情况，及时向全局职工通报，对案件中存在的普遍问题和典型案例，深刻剖析，以案说法，举一反三，从而进一步规范办案程序，提高办案质量。

3、落实行政诉讼旁听制度。领导干部带头，每年5起以上行政诉讼案件主要领导必须参加一次庭审外，其他涉案部门必须轮流安排人员参加庭审旁听，要把旁听庭审作为学法、用法、依法办事、依法行政的重要课堂，从案件中总结经验吸取教训，提高案件办理、分析能力，减少案件瑕疵，杜绝错案的发生。

（七）充分履行房产管理职能。

1、积极推进老旧住宅区物业管理全覆盖。全面了解掌握辖区物业管理现状，提高辖区老旧住宅区物业管理覆盖面，小区物业管理品牌优级质率、物业管理服务一、二级资质企事业占有率目标。积极探索老旧住宅区物业服务的新思路和新途径，重点理顺居委会、业主委员会和物业公司的关系，推进老旧住宅区物业管理，实现社区内物业管理全覆盖。

2、积极推进房地产二、三级市场的管理，规范房地产交易市场行为，全面了解分析房产交易市场环境，科学判断新形势下房产市场的走势与动态，为区“十二五”目标提供依据。

3、全面掌握辖区人均住房面积、保障性住房建设情况，按照市区政府下达的廉租住房分配、最低收入家庭住房租金补贴（核减）的目标要求，认真做好住房保障政策的宣传。积极拓宽住房保障渠道，探索住房保障的新思路、新方法，确保住房保障性工作目标落到实处。

4、继续加大对危旧房屋的监管力度，积极协调和引导开发企业参与旧城改造，指导和督促业主对危旧房屋依法依规进行改造和加固，确保居民的居住安全。

5、认真做好“改私解遗”工作。进一步加大落实私房政策工作力度，重点做好来访人员的接待登记、解释劝导工作，维护社会的稳定，加强统筹协调，积极争取政策支持，妥善解决各类房产办证历史遗留问题。

6、加大房屋登记工作的力度。根据国家新颁布的《物权法》、《房屋登记办法》等法律、法规，结合以往的工作经验，探索和总结房屋产权产籍管理的新方法，完善工作流程和岗位设置，提升服务质量。

三、组织领导

成立硚口区房产局依法行政示范单位创建工作领导小组。

王运全同志任组长。

副组长：夏  明（副局长）

喻友峰（副局长、纪检组长）

胡兆平（副调研员）

成  员：各科室责任人。

领导小组办公室设在法规科。

四、实施步骤

依法行政示范单位创建活动分三个阶段进行，从2009年5月至2010年6月止。

（一）准备阶段（2009年6月）

（二）实施阶段（2009年6月至2010年4月）。按照实施方案，落实责任部门和责任人，

（三）迎检阶段（2010年4月至7月）。对照依法行政示范单位创建工作的要求，认真开展自查，对照存在的问题及进行整改，做好迎接上级检查验收的准备。

五、几点要求

（一）广泛宣传，提高认识。按照全局依法行政创建工作的总体部署，各部门要认真做好思想发动，统一认识，深刻领会创建依法行政示范单位的重要意义，全员参入，不断增强责任意识，提高主动性和创造性。

（二）加强领导，落实责任。各部门要把创建工作摆上重要议事日程，精心组织，落实责任，真正做到有组织、有部署、有检查、有总结、有提高、有改进。形成层层负责落实的工作机制，对工作不积极、执行不彻底、自纠不认真、措施不明确、整改无效果的部门或人员要给予通报批评，并将此项工作纳入年度考核绩效目标。 

 

 

主题词：房地产   依法行政   示范单位   创建   通知

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