财政部长：地方不能拿土地收入补开支

图为 财政部部长答记者问

　　“今年政府要集中力量做一些保障和改善民生的大事，让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠，主要是教育、医改、安居、社保四大块。 ”

　　“在上调起征点的时候，要综合考虑各方面的情况。具体怎么调，调多少，等方案进一步提交人大审议的时候，大家就会知道了。 ” ——财政部部长谢旭人

　　增加对低收入人群的各种补贴，减少中低收入者薪金税负，调减营业税，研究开征环保税，推进房地产税改革，全国推广油气产品资源税，将大量消耗能源的产品和部分高档消费品纳入到消费税的征收范围……昨天，十一届全国人大四次会议举行“财政政策和有关问题”记者会。一个小时里，财政部部长谢旭人详列了政府财政大蛋糕怎么分、政府的收入如何分配等问题。

　　关键词·财政投入

　　民生开支占财政支出三分之二

　　谢旭人表示，今年将进一步提高城乡居民收入，扩大居民的消费需求。也就是说，要继续促进调整国民收入分配格局，增加国家财政对低收入群体的各种补贴，切实增加对诸如城乡低保户、困难的学生、五保户对象的生活补助，使他们的基本生活不因价格的上涨而受到影响，提高城乡低收入群体消费能力。

　　谢旭人表示，中央财政用于民生的开支，今年将会占到中央财政支出的三分之二左右。从全国来说，特别是基层财政，一般用于民生的开支要达到70%~75%。

　　今年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排一共达到10510亿元，比上年增长18.1%，其中中央财政的教育支出增长16.3%，医疗卫生支出增长16.3%，社会保障和就业支出增长16.6%，保障性安居工程支出增长34.7%，文化体育等方面的支出增长18.5%。

　　谢旭人表示，今年政府要集中力量做一些保障和改善民生的大事，让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠，主要是教育、医改、安居、社保四大块。

　　关键词·卖地收入

　　去年卖地挣了2.9万亿元

　　有媒体提问，去年全国土地出让金已经达到2.9万亿元，同比增长106.2%，这是否意味着土地财政情况更加严重？谢旭人解释说，多种原因造成了这一局面。

　　谢旭人表示，土地收益的高低确实与经济发展的状况、房地产市场发展的状况、土地供应量的多少有密切相关。地方政府收取土地出让收入后全部纳入了基金预算管理，当地政府不能拿土地收入去弥补公共财政的一般性开支。

　　谢旭人表示，下一步将进一步积极采取措施，切实加强对国有土地出让收支的管理，确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，依法征收土地出让收入，同时也保证这些收入能够切实纳入地方基金预算。严格按照规定合理使用，加强政策执行情况的监督检查，确保土地出让收入安全、规范、有效地使用。尤其是按照现在的规定，土地出让的净收益，首先要更多地用于农田和水利建设，用于保障性住房的建设。

　　关键词·个税改革

　　怎么调，调多少要综合考虑

　　谢旭人表示，今年将分步推进个人所得税改革，进一步完善个人所得税制度，着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。方案现已经过国务院讨论并原则通过，经进一步修改和完善之后，将会提交全国人大常委会进行审议。

　　谢旭人表示，适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入水平变化、物价因素、基本生活费的开支等因素，综合统筹考虑来确定。前些年已经从800元提高到1600元、到2000元，这次还要做适当的提高。大家知道个人所得税是调节收入分配的一个重要税种。个人所得税征收之后，通过国家预算安排，拿这个收入去给低收入者进行必要的补贴，同时又通过均衡性转移支付，增加对中西部地区、贫困地区的支持。这也体现了调节收入分配的功能。所以在上调起征点的时候，要综合考虑各方面的情况。具体怎么调，调多少，等方案进一步提交人大审议的时候，大家就会知道了。

　　关键词·政府支出

　　政府花钱先报账

　　谢旭人表示，从去年开始，我国开始了社会保险基金预算的试编工作，以后要形成由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算组成的比较完整的政府预算体系，也就是把政府的所有收支活动全部纳入预算进行管理，全面取消预算外资金。

　　今年还要积极做好主动公开和依申请公开工作，去年我们主动公开了经全国人大和常委会批准的中央预算报告、决算报告、财政预决算数据，还及时公开了每个月的财政收支情况，公开范围在不断扩大。有74个中央部门公开了部门预算，地方预算公开工作也在积极往前推进。 本报综合消息

　　数据

　　四方面实惠让百姓看得见

　　教育方面

　　提高农村中小学公用经费生均基准定额；免除城市义务教育阶段学生的学杂费以及免费发放教科书；对中小学的寄宿制学生、家庭经济困难的寄宿生给予生活补助。

　　医改方面

　　将城镇居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗保险的参保率提高到90%以上，将新农合和居民基本医疗保险的财政补助水平标准从去年每人补助120元增加到今年的200元；将城乡居民人均基本公共卫生服务的经费标准由去年每人15元提高到今年的25元。

　　安居方面

　　开建保障性住房以及改造的棚户区是1000万套，改造农村危房是150万户。

　　社保方面

　　新型农村养老保险试点的范围从去年约24%的县要扩大到今年40%的县，并且要将试点地区城镇没有收入来源的居民纳入养老保险范围；要进一步提高企业退休人员基本养老金水平，平均按照去年实际水平提高10%左右，大体上每个人一个月增加140元左右；提高城乡最低生活保障标准，调整优抚对象、五保户等人员的抚恤和生活补助标准。