解决私房历史遗留问题的情况汇报（第二部分）

二、各类落私房产情况和主要诉求

    (一)经租房的情况

    经租房是指1 9 5 8年前后国家比照工商业社会主义改造，通过发给定租的形式，进行了社会主义改造的城市私有出租房屋。根据1 9 5 6年中G中央书记处《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》和1 9 5 8年4月1 9日《武汉市进一步对私营房产进行社会主义改造工作方案》，我市先后两次对私房进行了社会主义改造。在此期间共改造了1 3 4 2 0栋，1 0 1．7万平方米私房。

    1 9 8 5年以来，我市根据建设部《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的意见》((8 5)城住字8 7号)和《城乡建设环境保护部关于进_步处理好城镇私房遗留问题的通知》((8 7)城房字第5 7 5号)规定的条件受理私房改造遗留问题，主要处理对1 9 5 8年私房改造中由于时间仓促，调查研究不够，工作粗糙和“左”的错误思想的影响，将有些不该改造的房屋也纳入了改造，所遗留下的一些错改的问题，进行纠偏纠错。经统计共4 5 3户，已结案2 5 5户，占5 6．3％。截止目前为止，受理诉求的共2 8 5户(其中包括曾经解决了现在又要求重新解决的部分)，建筑面积6．34万平方米。

    诉求的主要问题：一是认为改造手续不规范，资料不全要求纠错发还房产。二是认为政策不合理。要求按宪法“公民的合法的私有财产不受侵犯”的规定，重新审视1 9 5 8年私房改造的政策及有关落私政策问题，质疑社会主义改造的合法性。三是要求翻案。对有些历史资料和实际情况的认定有疑异，部分业主对过去处理的结果不满意要求重新处理。

    国家的政策规定是：一是过去凡是符合国家、省、市政府规定，已经纳入社会主义改造的私有出租房屋，一律属于国家所有。二是凡是不符合国家和省、市人民政府的政策规定而错改了的房屋(包括自住房和不够改造起点的出租房被改造的)应按政策实事求是地给予纠正。三是过去按政策已经处理过的不再重新处理。因此目前我们大量的工作是按政策规定进行甑别和处理，积极地化解历史遗留问题，反复用国家的政策来说服诉求者息诉罢访的问题。

    (二)文革产的情况

    1 9 8 0年1 1月，中G中央办公厅转发了北京市委《关于处理机关部队挤占私房进一步．落实私房政策的通知》(中办发[1 9 8 0]7 5号)要求：“中央重申，党的政策必须落实，国家的宪法必须遵守，十年动乱中被挤占、没收的私房，必须在今后三、五年之内，根据不同的情况，分期分批，予以发还”。我市依据这一政策规定，对文革产进行了大量的发还和处理工作。

    在文革十年期间(为l 9 6 6年5月1 6日至1 9 7 6年1 0月6日)，我市无偿接管的私房共1 7 7 2 1户，建筑面积1 6 7．3万平方米，已处理1 6 9 0 7户(其中，发还原房1 2 6 4 7户，经济补偿4 2 6 0户)，占9 5．4％。剩余的经过2 0多年的落实私房政策，基本上已按政策处理完结。但目前对“文革产’’问题的诉求仍有2 1 3户存在着各类问题，涉及3．0万平方米的房产问题。

    诉求的主要问题：一是认为当时按政策处理时作价补偿不合理，现在仍然要求解决家庭住房问题。二是对房产公司和区解私部门所作的“房屋已拆除改建”的认定有争议，尽管过去因拆除改建已领取了作价补偿款，但现在仍然坚持要私房。

    我市的政策规定：一是已按规定做出了作价补偿处理结论，但未领取作价补偿款的，现在可领款并计复息。(有这种情况的诉求人，不愿接受这个条款，要求按现在的标准补偿。)二是对有充分证据证明房屋确属维修性质，且未领取作价补偿款和未享受公房安置的，发还产权同时进行收支结算并腾退承租户。三是已按文件规定发还原房或已处理结案的，不再重新处理。上述几种情况，在具体处理实施中情况很复杂，操作难度较大。

    (三)承租户安置的情况

    2 0 0 7年前在落实私房政策时，根据建设部“带户发还"(指发还房屋产权，但不负责腾退房屋，目前承租人继续使用房屋且实行政府规定租金标准的)的政策，将1 9 5 8年对出租私房社会主义改造时属于错改的部分私房，连同承租户发还给业主，由于无法腾退原公房住户，这种带户发还使业主和住户的产生了新的矛盾。原公房住户认为政府侵犯了他们的公房使用权，要求政府安排住房。过去我市没有制定相应的配套政策和措施，没有专项的解决落私问题的资金来源，当时是“谁家孩子谁家抱”。对承租户的安置是一个全国性的共性问题，2 0 0 5年1 2月建设部下发了《关于“经租房”有关问题的处理意见》(建住房[2 0 0 5]2 2 6号)，文件要求：“带户发还的原经租房，当地人民政府应当根据有关政策规定，结合当地实际情况，按照瞻前顾后、兼顾产权人和承租人正当权益的原则，制订具体处理办法，积极化解租赁矛盾”。我市制定的2 8号文研究解决了安排住户的资金和房源问题，使带户发还问题得到了妥善解决，但在具体实施中仍有较大难度。涉及住户共余1 2 0户。

    诉求的主要问题是：一是补偿的2 4 0 0元／平方米的标准偏低，比目前经济适用房标准低6 0 0元，不如拆迁户，既无保底又无补助；二是补偿标准中没有考虑到住户的地段和营业用房等具体情况，他们要求区别对待；三是原业主的房产带户发还后，业主单方面提高了房租，使承租户与业主产生矛盾，现对承租户安置时要签订《承租户腾退安置补偿协议

书》需业主、承租户和房产管理部门三方签字，业主和住户互相不配合，使安置承租户问题难以解决，承租户意见较大。

    (四)其它诉求的情况

    解放初期接管、托代管、献产、租地建屋、侨产，去台人员产、涉法涉诉产、以及文革后补改等其它历史问题，共计有1 5 0户，2．4万平方米，都是一些特殊案例，问题都很难处理，还需要加强研究和逐步化解。